Судья: Круглова О.В. дело № 33-6603/2023

(№ 2-1-1876/2023)

УИД: 64RS0042-01-2023-001368-41

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31.08.2023 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Крапивина А.А., Брандт И.С.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 R/L/ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии, обязании произвести перерасчет пенсии

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 27.04.2023 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца ФИО2 и его представителя ФИО3, возражавших по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – ОСФР) по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии, возложении обязаности произвести перерасчет пенсии.

Требования мотивировал тем, что является получателем страховой пенсии по старости, назначенной на общих основаниях, и 16.12.2022 г. обратился к ответчику с заявлением об установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 29.12.2022 г. ему отказано в удовлетворении заявления по причине отсутствия на момент обращения факта проживания в сельской местности. При этом решением ответчик установил, что стаж его работы в сельском хозяйстве составляет 40 лет 15 дней. С решением ответчика он не согласен, указывает, что проживает и зарегистрирован в пос. Новоселово. Поселок Новоселово входит в состав муниципального образования «Город Энгельс», которое, как и все муниципальные образования, организовано по административно-территориальному принципу, то есть административное управление центра муниципального образования распространяется на определённую территорию, в состав которой могут входить населённые пункты различного статуса: город, поселок рабочий, поселок сельский и т.д. Согласно официальному сообщению администрации Энгельсского муниципального района от 13.02.2023 г. №-14 Законом Саратовской области от 03.04.2000 г. № 21-ЗСО «Об административно-территориальном устройстве Саратовской области, определено, что сельский населенный пункт – населенный пункт (деревня, село, хутор, поселок и другие), не отнесенный к городским населенным пунктам. Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований ОК-033-2013 (тома 1-4), принятого и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.06.2013 г. № 159-ст, поселки городского типа (рабочие поселки, курортные поселки, дачные поселки, городские поселки) кодируются серией кодов - от 051 до 099; сельские населенные пункты (поселки, села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и другие) кодируются серией кодов - от 101 до 999. Поселок Новоселово, входящий в состав городского поселения город Энгельс, Энгельсского муниципального района, имеет код 104, и тем самым является сельским населенным пунктом.

Считая свои пенсионные права нарушенными, истец обратился в суд, который просил признать недействительным решение ГУ – ОПФР по Саратовской области № от 29.12.2022 г. об отказе в пересчете пенсии; признать право на перерасчет пенсии, на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с 16.12.2022 г.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 27.04.2023 г. исковые требования ФИО2 удовлетворены.

В апелляционной жалобе ОСФР по Саратовской области просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, приводит доводы, аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч.ч. 1 и 2 ст. 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

При определении права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» учитывается стаж работы в сельскохозяйственном производстве свыше 30 лет, факт проживания в сельской местности; отсутствие официального трудоустройства.

В соответствии с п. 8 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии указанных условий производится соответствующий перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно п. 4 Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. № 1441, при отнесении местности к сельской для установления повышения фиксированной выплаты применяется раздел «Сельские населенные пункты» Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец является получателем страховой пенсии по старости с 27.05.2012 г., назначенной на общих основаниях.

Истец, считая, что имеет право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, так как проживает в сельской местности и имеет стаж работы в сельскохозяйственном производстве более 30 лет, обратился к ответчику 16.12.2022 г. с заявлением о перерасчете пенсии.

Решением ГУ – ОПФР по Саратовской области № от 29.12.2022 г. отказано в удовлетворении заявления по причине отсутствия на момент обращения факта проживания в сельской местности. Решением установлено, что стаж работы истца в сельском хозяйстве составляет 40 лет 15 дней.

Проверяя обоснованность решения пенсионного органа, судом первой инстанции установлено, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района на обращение ФИО2 в письме от 17.04.2023 г. № указал о том, что в соответствии с Законом Саратовской области от 27.12.2004 г. № 106-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» в состав муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района входит поселок Новоселово. Однако поселок Новоселово, входящий в состав городского поселения город Энгельс Энгельсского муниципального района, по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований ОК-033-2013 имеет код 104, и тем самым является сельским населенным пунктом. Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований ОК-033-2013 (тома 1-4), принятым и введённым в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.06.2013 г. № 159-ст, поселки городского типа (рабочие поселки, курортные поселки, дачные поселки, городские поселки) кодируются серией кодов - от 051 до 099; сельские населенные пункты (поселки, села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и другие) кодируются серией кодов - от 101 до 999. Поселок Новоселово, входящий в состав городского поселения город Энгельс, Энгельсского муниципального района, имеет код 104 (л.д. 33).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, а также Законом Саратовской области от 24.04.2013 г. № 66-ЗСО «О преобразовании муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района», установив вышеизложенные обстоятельства, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом, суд первой инстанции признал несостоятельными доводы стороны ответчика о том, что поселок Новоселово вошел в состав города Энгельса, указав, что данное обстоятельство не свидетельствует о том, что поселок Новоселово не является сельским населенным пунктом, поскольку он не утратил статус сельского населенного пункта, так как в соответствии с ОКАТО (раздел «Введение») к сельским населенным пунктам относятся поселки сельского типа, хутора, кишлаки, аулы и т.п., входящие в состав сельсоветов или подчиненные администрации области (города, района, округа). Соответственно, поселок Новоселово, находясь в настоящее время в подчинении администрации Энгельсского муниципального района, сохраняет статус сельского населенного пункта, о чем свидетельствует его код в ОКАТО раздел II «Сельские населенные пункты».

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно п. 4 «Правил установления и выплаты повышения фиксированной к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. № 1441, при отнесении местности к сельской для установления повышения фиксированной выплаты применяется раздел «Сельские населенные пункты» Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления ОК 019-95.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 24.04.2013 г. № 66- ЗСО «О преобразовании муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» муниципальное образование город Энгельс и Приволжское муниципальное образование Энгельсского муниципального района Саратовской области преобразованы путем их объединения.

Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование «Муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» с наделением его статусом городского поселения с административным центром в городе Энгельсе (ст. 2 Закона Саратовской области от 24.04.2013 г. № 66-ЗСО).

Преобразование осуществлялось по инициативе органов местного самоуправления и с согласия населения муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Статьей 9 Закона Саратовской области от 24.04.2013 г. № 66-ЗСО внесены в приложение № 1 Закона Саратовской области от 27.12.2004 г. № 106-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» и определены населенные пункты, входящие в состав муниципального образования город Энгельс, в числе которых поселок Новоселово.

Из письма Комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района от 08.11.2017 г. № также следует, что в соответствии с приложением к Закону Саратовской области от 27.12.2004 г. № 66-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» в состав муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района входят следующие населенные пункты: город Энгельс, поселок Геофизик, село Квасниковка, поселок Новоселово, поселок Плодосовхоз, поселок Прибрежный, рабочий поселок Приволжский. Таким образом, населенный пункт поселок Новоселово расположен на территории муниципального образования город Энгельс, входящего в состав Энгельсского муниципального района, но при этом продолжает относиться ко второму разделу ОКАТО «Сельские населенные пункты».

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2023 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения

Согласно «ОК 019-95. Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления» город Энгельс включен в раздел «Объекты административно-территориального деления, кроме сельских населенных пунктов» (ОКАТО 63 250 501) и не относится к сельской местности.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что местом жительства истца является сельская местность, поскольку фактически истец проживает в поселке, находящемся в границах муниципального образования город Энгельс, имеющего статус городского поселения с административным центром – город Энгельс.

Таким образом, постановленное судом первой инстанции решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам по делу оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 27.04.2023 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 R/L/ отказать в полном объеме.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.09.2023 г.

Председательствующий

Судьи