гражданское дело № 2-1446/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-15400/2023

29 августа 2023 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Ибрагимовой И.Р.,

судей Вахитовой Г.Д.,

ФИО1,

при секретаре судебного заседания Деркач С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную пенсию в части исчисления льготного стажа,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой И.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную пенсию в части исчисления льготного стажа.

Свои требования мотивировала тем, что 11 февраля 2023 г. она обратилась в Отделение Пенсионного фонда по Республике Башкортостан для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответчик своим решением №... от 27 марта 2023 г. в назначении пенсии отказал в связи с отсутствием специального стажа, установил педагогический стаж на день обращения 24 года 8 месяцев и 6 дней. При этом ответчик исключил из специального стажа нерабочие праздничные дни: 11 октября 2003 г., 25 ноября 2003 г., 24 декабря 2003 г., 01 февраля 2004 г., 11 октября 2004 г., 14 ноября 2004 г., 24 декабря 2004 г., 20 января 2005 г., 11 октября 2005 г., 03 ноября 2005 г., 24 декабря 2005 г., 10 января 2006 г., 11 октября 2006 г., 23 ноября 2006 г., 24 декабря 2006 г., 23 ноября 2006 г., 24 декабря 2006 г., 11 октября 2007 г., 12 октября 2007 г., 20 декабря 2007 г., 24 декабря 2007 г., 30 сентября 2008 г., 11 октября 2008 г., 08 декабря 2008 г., 24 декабря 2008 г., 20 сентября 2009 г., 11 октября 2009 г., 27 ноября 2009 г., 24 декабря 2009 г., 09 сентября 2010 г., 11 октября 2010 г., 16 ноября 2010 г., 30 августа 2011 г., 11 октября 2011 г., 06 ноября 2011 г., 19 августа 2012 г., 11 октября 2012 г., 25 октября 2012 г., 08 августа 2013 г., 11 октября 2013 г., 15 октября 2013 г., 28 июля 2014 г., 04 октября 2014 г., 11 октября 2014 г., 17 июля 2015 г., 24 сентября 2015 г., 11 октября 2015 г., 05 июля 2016 г., 12 сентября 2016 г., 11 октября 2016 г., 25 июня 2017 г., 01 сентября 2017 г., 11 октября 2017 г., 15 июня 2018 г., 21 августа 2018 г., 11 октября 2018 г., 04 июня 2019 г., 11 августа 2019 г., 11 октября 2019 г., 24 мая 2020 г., 31 июля 2020 г., 11 октября 2020 г., 13 мая 2021 г., 20 июля 2021 г., 11 октября 2021 г., 02 мая 2022 г., 09 июля 2022 г., 11 октября 2022 г. - нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан, а всего 66 календарных дней. При включении спорных периодов в специальный стаж истицы, по состоянию на 11 февраля 2023 г. он составит 24 года 10 месяцев 12 дней, то есть она полагает, что необходимый 25 летний стаж у нее был выработан 29 марта 2023 г. Считает, что она имеет право выхода на пенсию с 30 марта 2028 г.

Просит решение ответчика №... от 27 марта 2023 года об отказе в назначении пенсии признать необоснованным в части исчисления льготного стажа; обязать ответчика зачесть в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующие периоды: нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан - 11 октября 2003 г., 25 ноября 2003 г., 24 декабря 2003 г., 01 февраля 2004 г., 11 октября 2004 г., 14 ноября 2004 г., 24 декабря 2004 г., 20 января 2005 г., 11 октября 2005 г., 03 ноября 2005 г., 24 декабря 2005 г., 10 января 2006 г., 11 октября 2006 г., 23 ноября 2006 г., 24 декабря 2006 г., 23 ноября 2006 г., 24 декабря 2006 г., 11 октября 2007 г., 12 октября 2007 г., 20 декабря 2007 г., 24 декабря 2007 г., 30 сентября 2008 г., 11 октября 2008 г., 08 декабря 2008 г., 24 декабря 2008 г., 20 сентября 2009 г., 11 октября 2009 г., 27 ноября 2009 г., 24 декабря 2009 г., 09 сентября 2010 г., 11 октября 2010 г., 16 ноября 2010 г., 30 августа 2011 г., 11 октября 2011 г., 06 ноября 2011 г., 19 августа 2012 г., 11 октября 2012 г., 25 октября 2012 г., 08 августа 2013 г., 11 октября 2013 г., 15 октября 2013 г., 28 июля 2014 г., 04 октября 2014 г., 11 октября 2014 г., 17 июля 2015 г., 24 сентября 2015 г., 11 октября 2015 г., 05 июля 2016 г., 12 сентября 2016 г., 11 октября 2016 г., 25 июня 2017 г., 01 сентября 2017 г., 11 октября 2017 г., 15 июня 2018 г., 21 августа 2018 г., 11 октября 2018 г., 04 июня 2019 г., 11 августа 2019 г., 11 октября 2019 г., 24 мая 2020 г., 31 июля 2020 г., 11 октября 2020 г., 13 мая 2021 г., 20 июля 2021 г., 11 октября 2021 г., 02 мая 2022 г., 09 июля 2022 г., 11 октября 2022 г.; считать специальный педагогический стаж выработанным по состоянию на 29 марта 2023 г.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 июня 2023 г. постановлено:

исковые требования ФИО2 удовлетворить;

решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан №... от 27 марта 2023 г. признать необоснованным в части исчисления льготного стажа;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан зачесть ФИО2 в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по подпункту 19 пункту 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан - 11 октября 2003 г., 25 ноября 2003 г., 24 декабря 2003 г., 01 февраля 2004 г., 11 октября 2004 г., 14 ноября 2004 г., 24 декабря 2004 г., 20 января 2005 г., 11 октября 2005 г., 03 ноября 2005 г., 24 декабря 2005 г., 10 января 2006 г., 11 октября 2006 г., 23 ноября 2006 г., 24 декабря 2006 г., 23 ноября 2006 г., 24 декабря 2006 г., 11 октября 2007 г., 12 октября 2007 г., 20 декабря 2007 г., 24 декабря 2007 г., 30 сентября 2008 г., 11 октября 2008 г., 08 декабря 2008 г., 24 декабря 2008 г., 20 сентября 2009 г., 11 октября 2009 г., 27 ноября 2009 г., 24 декабря 2009 г., 09 сентября 2010 г., 11 октября 2010 г., 16 ноября 2010 г., 30 августа 2011 г., 11 октября 2011 г., 06 ноября 2011 г., 19 августа 2012 г., 11 октября 2012 г., 25 октября 2012 г., 08 августа 2013 г., 11 октября 2013 г., 15 октября 2013 г., 28 июля 2014 г., 04 октября 2014 г., 11 октября 2014 г., 17 июля 2015 г., 24 сентября 2015 г., 11 октября 2015 г., 05 июля 2016 г., 12 сентября 2016 г., 11 октября 2016 г., 25 июня 2017 г., 01 сентября 2017 г., 11 октября 2017 г., 15 июня 2018 г., 21 августа 2018 г., 11 октября 2018 г., 04 июня 2019 г., 11 августа 2019 г., 11 октября 2019 г., 24 мая 2020 г., 31 июля 2020 г., 11 октября 2020 г., 13 мая 2021 г., 20 июля 2021 г., 11 октября 2021 г., 02 мая 2022 г., 09 июля 2022 г., 11 октября 2022 г., а всего 66 дней; считать специальный педагогический стаж ФИО2 выработанным по состоянию на 29 марта 2023 г.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан не соглашается с решением суда. В обоснование своих доводов указывает, что включение выходных праздничных дней, установленных региональным законодательством, в специальный педагогический стаж не предусмотрено законом. Кроме того, полагает, что судом неверно определена дата на которую истцом был выработан специальный 25-летний стаж. По состоянию на дату обращения истца в пенсионный орган – 10 февраля 2023 г. с учетом включения нерабочих республиканских праздничных дней специальный стаж истца составляет 24 года 10 месяцев 12 дней. Указание определенной даты выработки специального стажа не дает для истца никаких правовых последствий.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя ответчика ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца ФИО4, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является педагогическим работником.

11 февраля 2023 г. обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан о назначении ей досрочной страховой пенсии.

Ответчик решением №... от 27 марта 2023 г. в назначении пенсии отказал в связи с не выполнением условия ч.1.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ, исчислив стаж на соответствующих видах работ равным 24 годам 8 месяцам 6 дням.

При этом не включил в специальный стаж истца 66 календарных дней – нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости включения в специальный стаж истца дополнительные выходные дни в связи праздничными датами Республики Башкортостан - 66 календарных дней.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ с последующими изменениями.

27 февраля 1992 года Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан», с последующими изменениями.

Трудовым кодексом Российской Федерации допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу статьи 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Таким образом, праздничные дни, приходящиеся на период работы в должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не подлежат исключению из стажа на соответствующих видах работ.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части признания выработанным специального педагогического стажа по состоянию на 29 марта 2023 г.

Требования истца в части установления продолжительности специального стажа педагогической деятельности по состоянию на определенную дату не подлежали удовлетворению, ввиду того, что подсчет специального стажа является обязанностью пенсионного органа, указанные требования не влекут восстановления нарушенного права истца.

Кроме того, решением пенсионного органа №... от 27 марта 2023 г. проверялась возможность включения периодов работы истца в специальный педагогический стаж по состоянию на 11 февраля 2023 г., следовательно, возможность включения периодов работы истца после указанной даты, а именно по 29 марта 2023 г., пенсионным органом не проверялась.

При таких обстоятельствах, учитывая, что права истца в части не включения в специальный стаж периода работы после 11 февраля 2023 г. пенсионным органом в настоящее время не нарушены, решение суда в части признания выработанным специального педагогического стажа по состоянию на 29 марта 2023 г. подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 июня 2023 г. отменить в части признания выработанным специального педагогического стажа по состоянию на 29 марта 2023 г.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании выработанным специального педагогического стажа по состоянию на 29 марта 2023 г. – отказать.

В остальной части то же решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий И.Р. Ибрагимова

Судьи Г.Д. Вахитова

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 сентября 2023 г.

Справка: судья Вильданова А.Р.