Решение по делу № 2-116/2025 от 16.04.2025 - о понуждении к устранению нарушений законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны.

Дело № 2-116/2025

16RS0011-01-2024-001715-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года г. Буинск

ФИО2 городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Ибрагимовой И.З., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 городского прокурора РТ в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету ФИО2 ФИО2 района РТ о понуждении к устранению нарушений законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

ФИО2 городской прокурор РТ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Исполнительному комитету ФИО2 ФИО2 района РТ о понуждении к устранению нарушений законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО2 городской прокуратурой РТ проведена проверка исполнения исполнительный комитетом ФИО2 ФИО2 района РТ требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений.

Установлено, что защитное сооружение гражданской обороны инв. № вместимостью 374 человека, общей площадью 561,7 кв.м., расположенное по адресу: 422430, РТ, <адрес>, в подвальном помещении, введено в эксплуатацию в 1974 году и находится в собственности ФИО2 ФИО2 района РТ и на оперативном управлении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Алёнушка» <адрес> ФИО2 ФИО2 района Республики Татарстан».

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ ФИО2 создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядка), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны закреплено, что МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.8, 3.2.1, 4.1.3 Правил № для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.

Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

Так, прокурорской проверкой выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений.

В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 (далее Правил), защитное сооружение гражданской обороны инв. № вместимостью 374 человек, общей площадью 561,7 кв.м., расположенное по адресу: 422430, РТ, <адрес>, в подвальном помещении, находящееся на оперативном управлении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Алёнушка» <адрес> ФИО2 ФИО2 района Республики Татарстан», эксплуатируется с нарушениями.

Установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне», пунктов 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 3.4.4 Правил помещение защитного сооружения не оборудовано системой вытяжной вентиляции, не произведен ремонт аварийных выходов защитного сооружения, не проведена гидроизоляция помещения защитного сооружения, в защитном сооружении не установлена автономная электростанция.

Аналогичные нарушения выявлялись ранее ФИО2 городской прокуратурой и в адрес руководителя исполнительного комитета ФИО2 ФИО2 района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Тем не менее, до настоящего времени нарушения не устранены.

Непринятия мер по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение с инвентарным №П017-16 признано не готовым для приема укрываемых, что приводит к нарушению прав и интересов неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты.

На основании изложенного истец просит:

- обязать исполнительный комитет ФИО2 ФИО2 района РТ в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести защитное сооружение гражданской обороны инв. № вместимостью 374 человек, общей площадью 561,7 кв.м., расположенное по адресу: 422430, РТ, <адрес>, в подвальном помещении, в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, а именно обязать:

- оборудовать системой вытяжной вентиляции помещение защитного сооружения;

- произвести ремонт аварийных выходов из помещения защитного сооружения;

- провести гидроизоляцию стен и пола помещения защитного сооружения;

- установить автономную электростанцию в помещении защитного сооружения.

В судебном заседании представитель истца старший помощник ФИО2 городского прокурора ФИО4 Р.Т. исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика - Исполнительного комитета ФИО2 ФИО2 района РТ ФИО5 иск не признала, представила суду возражение на исковое заявление, указав в нем, что ФИО2 <адрес> расположен в географически безопасной зоне, вне досягаемости военных конфликтов, удален от регионов, подверженных риску природных и техногенных катастроф.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», противорадиационные укрытия должны создаваться для наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к первой или второй категории по гражданской обороне, находящихся в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе гражданской обороны. Укрытия же создаются для наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к первой или второй категории, расположенных вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами территории, отнесенной к группе гражданской обороны. На основании военной доктриной РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 05.02.2010г. № «О военной доктрине РФ», нанесение ядерного удара по территории ФИО2 ФИО2 района РТ, не планируется. Зоны РХБ заражения не образуются, в этой связи территория ФИО2 ФИО2 района РТ в зоны РХБ заражения не попадает. Район является благополучным и не отнесена группам по гражданской обороне.

Возможная обстановка на территории ФИО2 ФИО2 района после применения противником средств поражения по опасным производственным объектам близлежащих городов (<адрес>) останется стабильной. Санитарные и безвозвратные потери населения не прогнозируются. Зоны РХБ заражения и зоны затопления на территории ФИО2 ФИО2 района не образуются, население района не подлежит выводу (вывозу).

Представитель третьего лица МОНДиПР по ФИО2 и по Дрожжановскому ФИО2 районам УНДиПР ГУ МЧС России по РТ ФИО6 исковые требования прокурора считал подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утверждены приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.2 указанных правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

- герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается:

- перепланировка помещений;

- устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

- нарушение герметизации и гидроизоляции;

- демонтаж оборудования;

- применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утвержден приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность:

- защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов;

- герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО;

- инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается:

- перепланировка помещений;

- устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

- нарушение герметизации и гидроизоляции;

- демонтаж оборудования;

- применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений;

- загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов;

- оштукатуривание потолков и стен помещений;

- облицовка стен керамической плиткой;

- окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования;

- застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстояние менее предусмотренного проектной документацией.

Согласно исследованному в судебном заседании паспорту ЗС ГО №ПО17-16, расположенного по адресу:422430, РТ, <адрес>, ЗС ГО представляет собой подвальное помещение, встроенное в здание двухэтажного детского сада, класс П-5, принято в эксплуатацию в 1974 году, площадью 561,7 кв. м, вместимостью 374 человек.

Данное помещение является ФИО2 собственностью ФИО2 ФИО2 района РТ, на оперативном управлении МБДОУ «Детский сад «Аленушка».

В рамках проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны выявлены следующие нарушения требований законодательства в области гражданской обороны: помещение защитного сооружения не оборудовано системой вытяжной вентиляции, не произведен ремонт аварийных выходов защитного сооружения, не проведена гидроизоляция помещения защитного сооружения, в защитном сооружении не установлена автономная электростанция.

Доказательства отсутствия нарушений ответчиками суду не представлены.

Пунктами 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утверждены приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583) установлено, что организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2025-49277331 подвал по адресу: РТ, ФИО2 ФИО2 район, <адрес>, помещение 1000, находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Аленушка» <адрес> ФИО2 ФИО2 района РТ, на праве собственности принадлежит ФИО2 ФИО2 район РТ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку указанное ЗС ГО не соответствует предъявляемым к нему требованиям и не готово к его использованию, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения, суд считает, что исковое требование ФИО2 городского прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку ЗС ГО является ФИО2 собственностью, бремя содержания которого лежит на исполнительном комитете ФИО2 ФИО2 района РТ, а фактически работы должны быть произведены образовательным учреждением, эксплуатирующим данное защитное сооружение, то надлежащим ответчиком в части финансирования необходимых работ является исполнительный комитет ФИО2 ФИО2 района РТ. При этом суд учитывает положения ст. 210 ГК РФ, согласно которым собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с чем суд считает, что исковое требование ФИО2 городского прокурора РТ об обязании исполнительного комитета ФИО2 ФИО2 района РТ в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом доводы ответчика о том, что данный объект не является защитным сооружением гражданской обороны, а является укрытием, суд отклоняет, поскольку доказательств исключения объекта из федерального реестра объектов гражданской обороны как защитного сооружения суду не представлено.

Срок до ДД.ММ.ГГГГ для осуществления финансирования указанных мероприятий, суд считает достаточным, доказательства обратного суду не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО2 городского прокурора РТ в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету ФИО2 ФИО2 района РТ об устранении нарушений закона о гражданской обороне - удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет ФИО2 ФИО2 района РТ в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести защитное сооружение гражданской обороны инв. № вместимостью 374 человек, общей площадью 561,7 кв.м., расположенное по адресу: 422430, РТ, <адрес>, в подвальном помещении, в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, а именно обязать:

- оборудовать системой вытяжной вентиляции помещение защитного сооружения;

- произвести ремонт аварийных выходов из помещения защитного сооружения;

- провести гидроизоляцию стен и пола помещения защитного сооружения;

- установить автономную электростанцию в помещении защитного сооружения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через ФИО2 городской суд РТ.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.З. Ибрагимова

Копия верна.

Судья И.З. Ибрагимова