Судья Селезенева И.В. № 33-2789/2023

№ 2-485/2023

67RS0003-01-2022-005941-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Дмитриевой Г.И.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,

при секретаре (помощнике судьи) Иваничкиной В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения ФИО1, представителя Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области – ФИО2,

установила:

ФИО1, уточнив изначально заявленные требования, обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее - ОСФР по Смоленской области) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в обоснование которого указала, что 6 июня 2022 г. решением ответчика №95735/22 ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия требуемого количества специального стажа, при этом, ответчиком необоснованно не был включен в него следующий период работы: с 22 октября 1998 г. по 6 марта 2000 г. в должности заведующей ФАП в с. Ксаверевка Винницкой области республики Украина.

Решение ответчика считала необоснованным и просила суд зачесть спорный период в стаж работы, исчислив таковой льготно, как 1 год и 3 месяца за 1 год работы, и назначить ей досрочную пенсию с момента обращения за ней, то есть с 31 мая 2022 г.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 уточненные требования поддержала полностью по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что, занимая должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, истец осуществляла должностные обязанности по приему больных, обслуживанию больных на дому по вызовам, оказание первой медицинской помощи, доведение медицинских процедур.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что истице обоснованно отказано в назначении досрочной пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа.

Период работы с 22 октября 1998 г. по 6 марта 2000 г. – в должности заведующей ФАП в с. Ксаверевка Винницкой области республики Украина правомерно не включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как должность заведующей ФАП не предусмотрена Списком №464 и Списками №№ 1066, 781. Согласно Списку № 464 право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной работой имеют врачи и средний медперсонал. Список № 464 не содержит конкретного перечня должностей среднего медперсонала. При отнесении конкретной должности к среднему медперсоналу применяется Номенклатура должностей медицинского персонала, утвержденная Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 377. Подтверждение того, что должность относилась к среднему медицинскому персоналу не имеется, справка, подтверждающая льготный характер работы на запрос ПФР не поступила.

Согласно номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденного приказом №377 от 15 октября 1999 г. Министерства здравоохранения Российской Федерации, предусмотрены должности среднего медицинского персонала «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер (акушер, медицинская сестра).

А, кроме того, согласно сведениям из трудовой книжки истца, в соответствии с записью №2 она уволена 16 июля 1999 г., а 22 октября 1998 г. принята заведующей ФАП села Ксаверевка Винницкой области республики Украина, о чем свидетельствует запись №3.

Таким образом, нарушена последовательность записей заполнения трудовой книжки, что не дает право без дополнительного документального подтверждения (лицевые счета, приказы) учитывать спорный период работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, обратила внимание суда на то обстоятельство, что в указанный период работы истец ФИО1 могла находиться в отпуске по уходу за ребенком, который включению в специальный трудовой стаж не подлежит.

Поскольку доказательств, подтверждающих осуществление истицей трудовой деятельности в спорный период времени в должности, дающей право на льготное пенсионное обеспечение в течении полного рабочего дня на ставку заработной платы не представлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Дополнительно сообщила о том, что в случае включения судом спорного периода работы в специальный стаж истицы в льготном исчислении, требуемый стаж работы для досрочного пенсионного обеспечения у нее имеется на 14 мая 2019 г. Без учета предполагаемого периода ухода за ребенком требуемый стаж будет выработан истцом на 24 декабря 2019 г.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 марта 2023 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены, на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области возложена обязанность включить в специальный стаж работы заявителя, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период ее работы с 22 октября 1998 г. по 6 марта 2000 г. – в должности заведующей ФАП в с. Ксаверевка Винницкой области республики Украина в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца за 1 год работы и назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента возникновения такого права, то есть с 31 мая 2022 г.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 11 апреля 2023 г. в резолютивной части решения суда от 10 марта 2023 г. исправлена допущенная описка, с изложением его второго абзаца следующим образом: «Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области №) включить в специальный стаж работы заявителя, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период ее работы с 22 октября 1998 г. по 29 июля 1999 г. в должности заведующей ФАП в с. Ксаверевка Винницкой области республики Украина в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца за 1 год работы и назначить ФИО1 <данные изъяты> досрочную пенсию по старости с момента возникновения такого права, то есть с 31 мая 2022 г.».

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области просит отменить решение суда в части назначения досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 31 мая 2022 г. При этом ответчик указывает, что с учетом исковых требований от 23 января 2023 г., дата возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости (30 лет) у истца приходится на 9 ноября 2021 г., а дата реализации права с учетом требований приложения 7 к закону № 400-ФЗ возникает не ранее 10 ноября 2024 г.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Положениями пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона № 400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзаца 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 мая 2022 г. ФИО1 обратилась в ОПФ РФ по Смоленской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-ОПФР по Смоленской области №95735/22 от 6 июня 2022 г. истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа.

На дату обращения 31 мая 2022 г. стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет 29 лет 07 месяцев 03 дня.

При этом к зачету в специальный медицинский стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии не включен в том числе период с 22 октября 1998 г. по 6 марта 2000 г. в должности заведующей ФАП в с.Ксаверевка Винницкой области республики Украина.

Из трудовой книжки БТ-II №7475387 усматривается, что ФИО1 22 октября 1998 г. принята по работу в качестве заведующей ФАП с.Ксаверевка на основании Приказа №1413 от 22 октября 1998 г.

6 марта 2000 г. она уволена с занимаемой должности на основании Приказа №159 от 1 марта 2000 г.

Согласно справки КНП «Винницкая клиническая многопрофильная больница», ФИО1 работала в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта с. Ксаверевка (1,0 ставка) с 22 октября 1998 г. (приказ № 1413 от 22 октября 1998 г.) по 6 марта 2000 г. (приказ № 159 от 1 марта 2000 г.).

В течение периода работы отпуска без сохранения заработной платы не предоставлялись, курсы повышения квалификации не проходила. Находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трёхлетнего возраста с 30 июля 1999 г. по 15 мая 2002 г. (приказ № 579 от 21 июня 1999 г.).

Так же в справке имеются сведения о переименованиях лечебного учреждения.

Винницкой центральной районной больнице присвоили статус клинического лечебно-профилактического учреждения согласно приказу Министерства здравоохранения Украины от 14 сентября 1998 года № 273 «О присвоении статуса клинических учреждений лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения Автономной Республики Крым, Днепропетровской, Одесской, Винницкой, Харьковской, Киевской, Донецкой, Запорожской, Тернопольской, Полтавской, Львовской, Волынской, Черновицкой, Херсонской областей и г. Киева».

Винницкое районное территориальное медицинское объединение (РТМО) создано на основе решения исполкома Винницкого областного совета народных депутатов от 25 апреля 1991 года № 119 «Про переход учреждений здравоохранения области на новые условия управления», приказа Винницкого областного отдела здравоохранения от 9 сентября 1991 года № 266 «Про изменения в структуре учреждений здравоохранения области».

Винницкое РТМО переименовано в Винницкую центральную районную клиническую больницу согласно решению 26 сессии Винницкого районного совета 4 созыва от 20 января 2006 года «Про переименование Винницкого районного территориального медицинского объединения».

Винницкая центральная районная клиническая больница реорганизована в Коммунальное некоммерческое предприятие «Винницкая центральная районная клиническая больница» Винницкого районного совета (приказ № 300 от 28 декабря 2018 года).

Решение 6 сессии 8 созыва Винницкий городской совет от 26 февраля 2021 года № 224 наименование КНП «Винницкая ЦРКБ» изменено на коммунальное некоммерческое предприятие «Винницкая клиническая многопрофильная больница» Винницкого городского совета».

Справка выдана на основании книг приказов за 1998-2000гг., формы П-2.

Стороной ответчика не оспаривалось исполнение истцом в указанный период времени фактически и постоянно трудовых обязанностей, подтвержденных указанной справкой.

Помимо этого, в материалы дела представлена справка о начислении заработной платы ФИО1 в период ее работы в КНП ««Винницкая клиническая многопрофильная больница», согласно которой, в период с октября 1998 г. по март 1999 г. истцу начислялась и выплачивалась заработная плата.

Данная справка выдана на основании лицевых счетов.

По сообщению работодателя на все выплаты начислены страховые взносы.

В соответствии с Положением о заведующем Фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшере, утвержденном приказом Минздрава СССР от 27 июля 1973 г. №566 Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Как следует из пояснений представителя ФИО1- ФИО3, истец осуществляла все трудовые функции заведующей фельдшерско – акушерским пунктом – акушерки (фельдшера, медицинской сестры), выполняла обязанности по приему больных, обслуживанию больных на дому по вызовам, оказание первой медицинской помощи, доведение медицинских процедур. В штате ФАП других медицинских сотрудников не имелось.

Разрешая исковые требования в части включения в специальный стаж для назначения истцу досрочной страховой пенсии периода работы в должности заведующей ФАП с. Ксаверевка с 22 октября 1998 г. по 29 июля 1999 г., суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что работа в спорный период осуществлялась истцом в должности заведующей ФАП с. Ксаверевка, и в соответствии с приведенными выше Списками подлежит зачету в специальный стаж работы.

Решение суда в части включения в специальный стаж истца указанного периода в заведующей ФАП с. Ксаверевка, сторонами не обжалуется, в связи с чем в силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки судебной коллегии не является.

Включив спорный период работы истца в специальный стаж, суд установил, что на 24 декабря 2019 г. ее специальный стаж составлял 30 лет 00 месяцев 1 день, и с учетом установленного частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и приложения N 7 к данному закону правила об отсроченном назначении досрочной страховой пенсии по старости пришел к выводу о том, что право на назначение пенсии у истца возникает с 31 мая 2022 г.

Указанный вывод необоснованно сделан судом первой инстанции, исходя из первичных требований ФИО1, то есть без учета уточнения исковых требований от 23 января 2023 г.

Как следует из расчета стажа истца с учетом включения спорного периода с 22 октября 1998 г. по 29 июля 1999 г. в должности заведующей ФАП с. Ксаверевка в специальный стаж у истца образуется необходимый стаж - 30 лет для досрочного назначения пенсии по старости только 9 ноября 2021 г.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 3 октября 2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости, наступает не ранее 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию.

Из вышеприведенных норм права следует, что период отложенного права на пенсию зависит от того года на который выпадает последний день выработки стажа, а со следующего дня начинается отсчет периода срока назначения пенсии.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2021 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, в условиях приобретения истцом 30 лет специального стажа в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ для досрочного назначения пенсии по старости, право на пенсионное обеспечение у нее возникает 10 ноября 2021 г., при том, что фактическое назначение пенсии должно быть отложено на 36 месяцев.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции в части назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 31 мая 2022 г. подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения о признании за ФИО1 права на досрочную страховую пенсию по старости с 10 ноября 2021 г. и назначении ей соответствующей пенсии с учетом положений Федерального закона от 3 октября 2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 марта 2023 года в части назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющую лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 31 мая 2022 г. отменить, приняв в указанной части новое решение, которым признать право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости с 10 ноября 2021 г., и назначить ей соответствующую пенсию с учетом положений Федерального закона от 3 октября 2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

В остальной части решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 марта 2023 года с учетом определения от 11 апреля 2023 г. об исправлении описки оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2023 г.