Решение по делу № 2-888/2023 от 20.11.2023 - о возложении обязанности на орган местного самоуправления внести документы территориального планирования и градостроительного зонирования сведения о зонах затопления, подтопления.

Дело №2-888/2023

УИД-05RS0022-01-2023-001402-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 20 ноября 2023 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Абдулаева М.М., при секретаре судебного заседания – Идрисовой П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации ГО «город Кизилюрт» о возложении обязанности на орган местного самоуправления внести документы территориального планирования и градостроительного зонирования сведения о зонах затопления, подтопления,

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию МО ГО «город Кизилюрт» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: подготовить изменения в генеральный план ГО «город Кизилюрт» в части отображения установленных зон подтопления, затопления и направить их Собранию депутатов городского округа «город Кизилюрт» для утверждения; подготовить изменения в правила землепользования и застройки ГО «город Кизилюрт» в части отображения установленных зон подтопления, затопления и направить их Собранию депутатов городского округа «город Кизилюрт» для утверждения.

В обосновании иска прокурор указал, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации городского округа «город Кизилюрт» (далее по тексту - Администрация) установлены нарушения водного законодательства..

Так установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в 2020-2021 гг. проведена работа по определению и установлению границ зон подтопления, затопления <адрес>.

Решением Собрания депутатов городского округа «город Кизилюрт» от 18.10.2012 № 32-07/04 утвержден генеральный план городского округа «город Кизилюрт».

В нарушение Положения о зонах затопления, подтопления, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360 сведения о зонах подтопления, затопления в генеральном плане городского округа «город Кизилюрт» отсутствуют.

Решением Собрания депутатов городского округа «город Кизилюрт» от 18.10.2012 №32-07/04 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «город Кизилюрт».

В нарушение п.18 Положения о зонах затопления, подтопления, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360 сведения о зонах подтопления, затопления в Правилах землепользования и застройки городского округа «город Кизилюрт» также отсутствуют.

По данным фактам 19.08.2022 главе городского округа «город Кизилюрт» внесено представление за №02-08-2022/204, однако нарушения закона не устранены по настоящее время.

Отсутствие в документах территориального планирования и градостроительного зонирования сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (зоны подтопления, затопления) может повлечь неправомерное занятие и использование таких территорий, что в свою очередь может создать угрозу как негативного воздействия вод для населения и возникновение чрезвычайных ситуаций, так и загрязнения самих вод, что нарушает предусмотренное ст.42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства прокурор – помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Омарова М.А. действующая на основании доверенности от 20.11.2023 выданной и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Насимовым Ш.М. поддержала заявленные требования и просила суд удовлетворить их по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика – администрации ГО «город Кизилюрт» и представитель третьего лица - Собрания депутатов городского суда «город Кизилюрт», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились в суд. От представителя ответчика поступило заявление о рассмотрении дела без их участия, при этом указал, что решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся вышеуказанных лиц.

Выслушав прокурора, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направлено в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

В силу п.3 Положения о зонах затопления, подтопления, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360, (далее - Положение) зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В соответствии с п.5 Положения зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 18 Положения установлено, что границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из положений п.26 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Согласно ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В силу п.7 ч.8 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в него, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено ч. 10 ст. 28.1 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о подготовке проекта генерального плана городского округа, а также решения о подготовке предложений о внесении в него изменений принимаются главой местной администрации городского округа.

В силу положений ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч.5 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч.5 ст.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации.

Частью 1 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в 2020-2021 гг. проведена работа по определению и установлению границ зон подтопления, затопления <адрес>

Приказом Западно-Каспийского бассейнового водного управления от 13.08.2021 № 24-П «Об установлении границ зон затопления, подтопления на территории Республики Дагестан (городской <адрес>)» установлены зоны затопления, подтопления на территории <адрес>.

Сведения об установленных границах зон подтопления, затопления внесены в Единый государственный реестр недвижимости, им присвоены следующие идентификационные реестровые номера: 05:45-6.123, 05:45-6.124, 05:45-6.125, 05:45-6.126.

19.08.2022 года Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации ГО «город Кизилюрт» внесено представление с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также привлечь к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Согласно протоколу от 02.11.2022 администрацией ГО «город Кизилюрт» решено представить Махачкалинскую межрайонную природоохранную прокуратуру затребованную информацию о наличии схемы ограничения использования территории в части отражения на схеме зон, подверженных затоплению паводком редкой обеспеченности в пойме реки Сулак в границах ГО «город Кизилюрт» и копию информации ПЗЗ в части зон, подверженных затоплению паводком редкой обеспеченности в пойме реки Сулак в границах ГО «город Кизилюрт». По вопросу привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности ограничились настоящим рассмотрением.

18.09.2023 года Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя главы ГО «город Кизилюрт» внесено требование о предоставлении информации в срок до 21.09.2023 о принятых мерах, направленных на устранение указанных в представлении нарушений и их результатах с приложением подтверждающих документов, а также представить сведения и документы:

генеральный план городского округа «город Кизилюрт», правовые акты об его утверждении и внесении изменений в них;

правила землепользования и застройки городского округа «город Кизилюрт», правовые акты об их утверждении и о внесении изменений в них;

сведения, отражены ли установленные в 2019-2021 зоны подтопления, затопления в указанных документах.

Из ответа администрации ГО «город Кизилюрт» от 25.09.2023 года на требование прокуратуры следует, что генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа «город Кизилюрт» утверждены решением Собрания депутатов городского округа от 18.10.2012; зоны подтопления, установленные в 2019-2021 г.г. ими не отражены в действующем генеральном плане ГО «город Кизилюрт.

Таким образом, допущенные администрацией ГО «город Кизилюрт» нарушения, подтверждаются представленными суду доказательствами, имеющиеся в материалах дела.

Кроме того, стороной ответчика не оспаривался факт отсутствия сведений, установленных в 2019-2021 в зоне подтопления в генеральном плане ГО «город Кизилюрт.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеуказанными положениями, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчиком в нарушение требований закона не утверждены в генеральном плане городского округа «город Кизилюрт» изменения в части отображения установленных зон подтопления, затопления, а также не внесены изменения в правила землепользования и застройки городского округа «город Кизилюрт» в части отображения установленных зон подтопления, затопления.

С учетом вышеприведенных норм и обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить в полном объеме требования прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «город Кизилюрт» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

подготовить изменения в генеральный план городского округа «город Кизилюрт» в части отображения установленных зон подтопления, затопления и направить их Собранию депутатов городского округа «город Кизилюрт» для утверждения;

подготовить изменения в правила землепользования и застройки городского округа «город Кизилюрт» в части отображения установленных зон подтопления, затопления и направить их Собранию депутатов городского округа «город Кизилюрт» для утверждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: