№ 2-1-550/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03.05.2023 г. Красноуфимск
Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А., с участием помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Расторгуевой Л.А., при секретаре Некрасовой З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО Красноуфимск о понуждению к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, указав, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства при выполнении ресурсоснабжающими и сетевыми организациями мероприятий по повышению энергоэффективности, направленных на снижение потерь в сетях тепло-и водоотведения.
Обеспечение стабильной работы жилищно-коммунального комплекса, неукоснительное соблюдение прав граждан в жилищно-коммунальной сфере являются одной из важнейших социально значимых функций государства и органов местного самоуправления.
В ходе проверки установлены следующее аварийные участки сетей водоснабжения:
- участок трубопровода по <адрес> - процент износа 56%, всего аварий на участке с 2021 года- 4;
- участок трубопровода по <адрес> - процент износа 56%, всего аварий на участке с 2021 года- 2;
- участок трубопровода по <адрес> - процент износа 55%>, всего аварий на участке с 2021 года- 2;
- участок трубопровода по <адрес> - процент износа 56%), всего аварий на участке с 2021 года- 1;
- . участок трубопровода по <адрес> - процент износа 56%>, всего аварий на участке с 2021 года- 3;
& участок трубопровода по <адрес> - процент износа 55%>, всего аварий на участке с 2021 года- 5.
Таким образом, возникновение аварий вследствие изношенности водопроводных сетей, эксплуатируемых в городском округе Красноуфимск, может повлечь за собой нарушение прав граждан на обеспечение качественного и бесперебойного водоснабжения.
На основании изложенного, просит обязать Администрацию ГО Красноуфимский округ до 31.12.2023 провести ремонт следующих участков сетей:
участок трубопровода по <адрес>; участок трубопровода по <адрес>; участок трубопровода по <адрес>; участок трубопровода по <адрес>; участок трубопровода по <адрес> ; участок трубопровода по <адрес>.
Прокурор Расторгуева Л.А.в судебном заседании поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.
Представитель ответчика Администрации ГО Красноуфимск в судебное заседание не явилась, в возражениях на уточненное исковое заявление просила истцам отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп.4 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно статьи 6 Устава Красноуфимского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального образования водоснабжение населения.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые, в числе иных, входит принятие мер по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости и произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным статьей 40 Конституции Российской Федерации.
Согласно п.п. 3, 4, 31, 32 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №1-109/2014 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), т.е. бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> №1-109/2014-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
Согласно п.п. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №1-109/2014-ФЭ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В ходе проверки установлены следующее аварийные участки сетей водоснабжения:
- участок трубопровода по <адрес> - процент износа 56%, всего аварий на участке с 2021 года- 4;
- участок трубопровода по <адрес> - процент износа 56%, всего аварий на участке с 2021 года- 2;
- участок трубопровода по <адрес> - процент износа 55%>, всего аварий на участке с 2021 года- 2;
- участок трубопровода по <адрес> - процент износа 56%), всего аварий на участке с 2021 года- 1;
- . участок трубопровода по <адрес> - процент износа 56%>, всего аварий на участке с 2021 года- 3;
& участок трубопровода по <адрес> - процент износа 55%>, всего аварий на участке с 2021 года- 5.
Таким образом, возникновение аварий вследствие изношенности водопроводных сетей, эксплуатируемых в городском округе Красноуфимск, может повлечь за собой нарушение прав граждан на обеспечение качественного и бесперебойного водоснабжения.
Судом установлено, что собственником квартир №1-109/2014,3,6,8 по адресу: <адрес> является Муниципальное образование <адрес>.
В соответствии с пп.4 п. 34 Устава муниципального образования Красноуфимский округ", принятого Решением районного Совета МО "Красноуфимский район" от 24.06.2005 N 133, имеющемся в системе Консультант плюс, к полномочиям Комитета по управлению имуществом: относится управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Комитет по управлению имуществом, действует на основании Положения о комитете по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ", утвержденного Решением районного Совета МО "Красноуфимский район" от 20.10.2005 N 154.
26.01.2009 Комитет по управлению имуществом МО Красноуфимский округ, действующий от имени собственника жилого помещения Муниципального образования Красноуфимский округ и ФИО1 заключили договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>( л.д. 19-20,127-128).
Аналогичные договоры в отношении квартир №1-109/2014,3,6 по вышеуказанному адресу заключены между Комитетом и ФИО2 03.07.2009( л.д.24-27), Комитетом и ФИО3 26.01.2009 (л.д. 21-23),Комитетом и ФИО4 17.03.2009( л.д. 28-31).
В пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в срок до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Сторонами не оспаривается, что в 2013 году в вышеуказанных в квартирах собственником жилых помещений были установлены приборы учета холодного водоснабжения с не истекшим межповерочным интервалом. В квартирах № 2( потребитель ФИО2), №3 ( потребитель ФИО4) были установлены приборы СВК-15Г № 0710586 В12 и СВК-15Г № 0717749В12, срок поверки приборов 02.2019. Срок хранения актов приемки узла учета истек( л.д.13).
Также сторонами не оспаривается, что аналогичные приборы со сроком поверки 02.2019 были установлены в квартирах ФИО3 и ФИО1
Таким образом, собственник жилых помещений выполнил обязанность по установке индивидуальных приборов учета, возложенную на него пунктом 1 статьи 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приборы учета переданы в пользование нанимателям жилых помещений.
Согласно сведений МУП «Энергосервис» от 25.08.2022, срок хранения актов приемки узла учета истек( л.д.13).
В настоящее время в квартире № 6 ФИО3 установлен прибор СВКМ -15У № 8978486 К20, срок поверки 03.2027 ( введен в эксплуатацию 02.06.2021), в квартире № 8 ФИО1 установлен прибор ЭКВАТЭЛ № 0001877728, срок поверки 06.2027 (введен в эксплуатацию 19.07.2021)( л.д. 13). Имеются Акты приемки узла учета ( л.д. 12).
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 N 102-ФЗ, каждый измерительный прибор должен поверятся в строго определенные для этого сроки. Необходимость поверки ИПУ также закреплена Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 г. N 354 (далее по тексту Правила N 354). Сроки, в которые должна проводиться поверка ИПУ, устанавливаются заводом - изготовителем и указываются в технической документации на приборы.
В связи с наступлением срока поверки индивидуальных приборов учета, в ноябре 2018 года МУП «Энергосервис» МО Красноуфимский район (гарантирующий поставщик холодного водоснабжения) направило нанимателям спорных квартир извещение о необходимости проведения поверки установленных индивидуальных приборов учета на ХВС с указанием срока поверки ( л.д. 148-151).
Однако, только нанимателями квартир №1-109/2014 и №1-109/2014 расположенных по адресу: <адрес> были проведены работы по подтверждению работоспособности приборов учета ХВС с последующей передачей необходимых данных в МУП «Энергосервис» Красноуфимский район для дальнейшего использования при начислении платы за холодное водоснабжение.
В результате несвоевременной поверки (замены) прибора учета холодного водоснабжения поставщиком коммунальных услуг по холодному водоснабжению МУП «Энергосервис», по мнению прокурора истцу ФИО3 в период с февраля 2019 года по 02.06.2021, истцу ФИО1 с февраля 2019 года по 19.07.2021, истцам ФИО2, ФИО4 с февраля 2019 года по настоящее время плата за соответствующие коммунальные услуги начислялась, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента.
Из пояснений представителя МУП Энергосервис в судебном заседании следует, что срок рекомендуемый срок службы приборов учета, установленных в квартирах истцов, составляет 12 лет.
Прокурор, действующий интересах, истцов полагает, что поверку индивидуальных приборов учета и их замену должен производить собственник жилого помещения, то есть Комитет.
Вместе с тем суд не соглашается с указанным доводом.
Согласно Правилам N 354, данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах.
Абзац пятнадцатый пункта 2 Правил N 354 определяет понятие "потребитель", используемое в Правилах, как лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
По смыслу приведенного законоположения под потребителями коммунальных услуг понимаются собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пункт 2 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации касающийся внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, также употребляет понятие потребителя коммунальных услуг, не ограничивая его содержание только собственниками помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Части 1 и 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязывают своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги граждан, являющихся в том числе нанимателями жилых помещений по договору социального найма, нанимателями жилых помещений по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, нанимателями жилых помещений по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, членами жилищного кооператива, собственниками жилых помещений.
Подпункт "д" пункта 34 Правил N 354 определяет, что потребитель обязан обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета, а также направлять исполнителю копию свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора учета, осуществленной в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
Обязанность потребителя по обеспечению проведения поверок указанных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, неразрывно связана с закрепленной подпунктом "г" пункта 34 Правил обязанностью потребителя в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.
Необеспечение проведения поверок приборов учета в сроки, указанные в технической документации на прибор учета, препятствует установлению их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Между тем показания приборов учета используются для определения объема потребленных коммунальных услуг, исходя из которого рассчитывается размер платы за коммунальные услуги, и должны обеспечивать объективность и достоверность сведений о фактическом потреблении соответствующих коммунальных ресурсов.
Согласно пункту 81(12) Правил N 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
По смыслу приведенных норм потребитель коммунальных услуг обязан использовать приборы учета, прошедшие поверку, обеспечивать проведение поверок этих приборов учета в сроки, установленные технической документацией, своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные платежи. Истечение срока эксплуатации прибора учета, в том числе в связи с непроведением в установленный срок его поверки, является основанием для начисления платы не по показаниям прибора учета, а исходя из среднемесячного объема потребления, а по истечении этого срока - по установленным нормативам потребления. При этом проведение поверок приборов учета в соответствии с технической документацией является собственной обязанностью потребителя, в связи с неисполнением которой предусмотрен специальный механизм начисления платы за потребленные коммунальные ресурсы.
Таким образом, обязанность провести поверку индивидуального прибора учета в жилых помещениях истцов лежит именно на них, а не на Комитете. Доказательства обращения истцов ( кроме ФИО3 ) с требованиями о проведении поверки прибора учета суду не представлены.
При этом, само по себе указание в платежных документах на необходимость замены прибора учета ХВС не является доказательством именно необходимости замены счетчика.
Пунктом 3.1.3 Договора социального найма также предусмотрена обязанность нанимателя поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, обеспечивать их сохранность. При обнаружении неисправностей жилого помещения или санитарно –технического и иного оборудования немедленно принимать возможные меры к их устранению и в случае необходимости сообщать о них Наймодателю или в управляющую организацию.
В связи с изложенным, не имеется оснований для признания бездействия Комитета незаконным, возложении обязанности на Комитет провести проверку индивидуальных приборов учета в квартирах №1-109/2014 и №1-109/2014по адресу: <адрес> в случае установления факта неисправности индивидуальных приборов учета провести их замену.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что МУП «Эноргосервис» является ресурсоснабжающей организацией, в том числе оказывает населению услугу по холодному водоснабжению на основании публичного договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению для населения Красноуфимского района Свердловской области.
В случае если поверка или замена прибора учета ИПУ не произведена, то в соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307) расчет платы за коммунальные услуги производится по нормативам либо показаниям общедомового прибора учета, если у всех остальных жильцов индивидуальные приборы учета отсутствуют.
Как было указано ранее, что в результате несвоевременной поверки (замены) прибора учета холодного водоснабжения поставщиком коммунальных услуг по холодному водоснабжению МУП «Энергосервис» истцу ФИО3 с февраля 2019 года по 21.06.2021, истцу ФИО1 с февраля 2019 года по 19.07.2021, истцам ФИО2, ФИО4 с февраля 2019 года по настоящее время плата за соответствующие коммунальные услуги начисляется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента.
Поскольку именно на истцах лежала обязанность по проведению поверок приборов учета, истцы в соответствии с требованиями пункта 81.13 Правил №354 не обращались с заявлениями о проведении поверок, то отсутствуют основания для возложения обязанности на МУП «Энергосервис» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу водоснабжение истцам без учета применения повышающего коэффициента.
В отношении истцов ФИО3, ФИО1 суд отмечает следующее.
Согласно материалам дела, истец ФИО3 22.06.2020 обратилась к Главе МО Красноуфимский округ с заявлением о замене счетчика холодного водоснабжения( л.д. 71).
Замену прибора учета производило ООО « Монтажкомплектсервис», по заявке Криулинского территориального отдела, что подтверждено Договором от 03.09.2020, Актом от 07.09.2020( л.д.90-93). Из материалов дела следует, что истцу ФИО3 произведена замена прибора учета 19.03.2021, прибор учета введен в эксплуатацию 21.06.2022( л.д. 94,96).Истец ФИО1 самостоятельно заменила прибор учета и 21.07.2022 ввела его в эксплуатацию.
В соответствии с абз. 2 п. 81 Правил N 354 ввод приборов учета в эксплуатацию осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю. При этом к заявке прилагаются копия паспорта на прибор учета, а также копии документов, подтверждающих результаты прохождения последней поверки прибора учета (за исключением новых приборов учета).
Таким образом, истцы ФИО3, ФИО1 вместо своевременной организации поверки приборов учета самостоятельно произвели замену счетчиков. С введением приборов учета в эксплуатацию расчет платы производится исходя из показаний приборов. До введения приборов в эксплуатацию, расчет платы за коммунальную услугу производился обоснованно с учетом повышающего коэффициента.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований прокурора к МУП «Энергосервис» также не имеется.
Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4 к Комитету по управлению имуществом МО Красноуфимский округ, ИНН <***>, Муниципальному унитарному предприятию «Энергосервис» МО Красноуфимский район, ИНН <***>, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести поверку приборов учета, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме-28.02.2023.
Судья- С.А.Бунакова