УИД: 04RS0021-01-2025-008327-45

№ 2-153/2026 (2-3812/2025;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия Антонова Е.Ю., при секретаре Шангиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей», Министерству образования и науки Республики Бурятия об обязании обеспечить финансирование по строительству, установке спортивного зала, строительство, установку спортивного зала,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Улан-Удэ, обращаясь в суд просит обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по строительству (приобретению) спортивного зала ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем строительства (установки) спортивного зала в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования на строительство (установку) спортивного зала.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка соблюдения законодательства при создании, оснащении и эксплуатации спортивной инфраструктуры в ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей», по результатам которой установлено отсутствие спортивного зала в Учреждении для занятий по физической культуре. В теплое время года уроки физкультуры проводятся на улице на местах хоккейной, футбольной, баскетбольной площадки, в зимнее время для проведения уроков используется хореографический зал, проводятся теоретические уроки. Общее количество обучающихся 235 человек. 5 июня 2025 г. директору ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Вопрос о строительстве не решен, источники финансирования не определены. Функции учредителя ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» выполняет Министерство образования и науки Республики Бурятия. Отсутствие спортивного зала в ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных законом обязанностей по созданию необходимых условий для занятий физической культурой и спортом обучающихся. Учебная программа по предмеру «физическая культура» разработана с учетом имеющихся условий, качество образования по предмету обеспечивается не в полной мере, нарушаются права обучающихся на получение образования в области физической культуры в соответствии с федеральными образовательными стандартами. Отсутствие спортивного зала препятствует организации работы в сфере развития физической культуры и спорта, доступности спортивной инфраструктуры для неопределенного круга лиц во внеурочное время.

В судебном заседании представитель прокурора по доверенностиФИО3-Б. поддержала исковые требования.

Представитель Министерства образования и науки Республики Бурятия по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве-возражении на иск. Суду пояснила, что Министерством принимаются меры, направленные на реализацию прав граждан на образование, на занятия физической культуры и спортом. В Республике Бурятия существует потребность в устройстве модульный спортивных залов для 84 школ. Прокурор не вправе вмешиваться в бюджетный процесс. Права обучающихся не нарушаются, занятия по физкультуре проводятся.

Представитель ГБОУ «Лицей-интернат ... для одаренных детей» ФИО5, действующая на основании прав по должности, суду пояснила, что лицей-интернат нуждается в спортивном зале. В настоящее время занятия в школе по физкультуре проводятся, учебная программа выполняется. В случае удовлетворения иска при выделении финансирования, спортивный зал построят, но для этого нужен более длительный срок, с учетом проведения торгов – 2 месяца, поставки модульного спортивного зала – 30 дней, его установки – 120-150 дней, подключения к коммунальным системам.

Правительство Республики Бурятия в судебное заседание представителя не направило, будучи извещенным о судебном заседании. В письменных возражениях на исковое заявление просило в удовлетворении иска отказать, поскольку требования истца не учитывают положения бюджетного законодательства, противоречат порядку финансового обеспечения деятельности государственных учреждений. Отсутствие спортивного зала компенсируется наличием спортивных площадок и специально оборудованного места для занятий физической культурой и спортом. Доказательств возможности технически и организационно обеспечить соблюдение заявленных требований истцом не представлено.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в судебное заседание не явился, будучи извещенным, в письменном отзыве министр ФИО6 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Минимущества РБ, указывал, что в соответствии с п. 3.17 Устава материально-техническое обеспечение образовательной деятельности возложено на образовательное учреждение. Обеспечение финасирования деятельности подведомственных организаций является полномочием исполнительного органа Республики Бурятия, осуществляющего государственное управление в сфере образования. Полномочия учредителя для ГБОУ «Лицей-интернат ... для одаренных детей» осуществляет Министерство образования и науки Республики Бурятия. Учреждение вправе обратиться к учредителю с заявкой о выделении денежных средств для укрепления материально-технической базы для надлежащего оказания образовательных услуг обучающимся.

Представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Частью 4 статьи 5 Закона об образовании установлено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации. (часть 1 статьи 8 Закона об образовании).

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Согласно части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. (часть 4 статьи 41 Закона об образовании).

В силу части 1 статьи 84 Закона об образовании реализация образовательных программ в области физической культуры и спорта направлена на физическое воспитание и физическое развитие личности, приобретение обучающимися знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, физическое совершенствование, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, выявление и отбор наиболее одаренных детей и подростков, создание условий для прохождения спортивной подготовки, совершенствование спортивного мастерства обучающихся посредством организации их систематического участия в спортивных мероприятиях, включая спортивные соревнования, в том числе в целях включения обучающихся в состав спортивных сборных команд, а также на подготовку кадров в области физической культуры и спорта.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.01.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусматривает, что организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ;создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся; формирование у обучающихся двигательных навыков, знаний о физической культуре с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом; осуществление физкультурных мероприятий во время учебныхи внеучебных занятий; содействие развитию и популяризации школьного спорта и студенческого спорта.

Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012№ 413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования. (далее по тексту ФГОС №413). Согласно пункту 9.15. ФГОС № 413 по учебному предмету «Физическая культура» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса физической культуры должны отражать, в том числе: 1) умение использовать разнообразные формы и виды физкультурной деятельности для организации здорового образа жизни, активного отдыха и досуга, в том числе в подготовке к выполнению нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО); 4) владение физическими упражнениями разной функциональной направленности, использование их в режиме учебной и производственной деятельности с целью профилактики переутомления и сохранения высокой работоспособности; 5) владение техническими приемами и двигательными действиями базовых видов спорта, активное применение их в физкультурно-оздоровительной и соревновательной деятельности, в сфере досуга, в профессионально-прикладной сфере.

Согласно пункту 24 ФГОС № 413 материально-техническое оснащение образовательной деятельности должно обеспечивать возможность: физического развития, систематических занятий физической культурой и спортом, участия в физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятиях.

Судом установлено, что ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» является образовательной организацией, имеет лицензию Министерства образования и науки Республики Бурятия № 2959 от 23.01.2018 г. на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ. Согласно свидетельству серии 03А01 № 0001436 ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» имеет государственную аккредитацию Министерства образования и науки Республики Бурятия, выданную бессрочно 7 февраля 2023 г.№ 1956.

Прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, в ходе которой выявлено, что в ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» отсутствует спортивный зал для проведения занятий по физической культуре.

Так, в теплое время года уроки по предмету «физическая культура» проводятся на улице на местах хоккейной, футбольной, баскетбольной площадки, в зимнее время для проведения уроков используется хореографический зал, под который приспособлен кабинет в здании Лицея, проводятся теоретические уроки.

Из материалов дела следует, что Правительством Республики Бурятия 7 ноября 2024 г. и 27 ноября 2024 г. направлены заявки о выделение финансовых средств на приобретение и монтаж модульных спортивных залов для 84 школ республики, в том числе для ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» в адрес Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. ФИО1.

На февральскую сессию Народного Хурала Республики Бурятия 18 декабря 2025 г. Минобрнауки Республики Бурятия направлена заявка на поставку и монтаж модульного спортивного зала для Лицея на сумму 65 млн. руб.

Однако до настоящего времени вопрос о финансировании строительства (установки) спортивного зала не решен.

Суд соглашается с доводом прокурора о том, что ввиду отсутствия спортивного зала надлежащие условия для занятия обучающихся физической культурой и спортом в данной образовательной организации не созданы. При таких обстоятельствах, нельзя признать, что качество образования по предмету «Физическая культура» обеспечивается в ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» в полной мере.

Фактически наличие выявленных нарушений требований законодательства в сфере образования, указанных в иске, ответчиками не опровергнуто.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Рассматривая требование о возложении на Министерство образования и науки Республики Бурятия обязанности обеспечить финансирование строительства (приобретения) спортзала Лицея, а на ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» обеспечение строительства (установки) спортивного зала, суд приходит к следующему.

Из п. 1.6 устава ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» следует, что учредителем и собственником Лицея является Республика Бурятия. Функции и полномочия Учредителя в отношении Лицея от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство образования и науки Республики Бурятия в соответствии с действующим законодательством.

Основной целью деятельности Лицея является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам основного общего и среднего общего образования. (п.2.2Устава).

Согласно п. 2.3 Устава основными видами деятельности Лицея, осуществляемыми за счет средств республиканского бюджета для достижения основной цели являются, в том числе: реализация в пределах государственного задания основных общеобразовательных программ: образовательных программ основного общего образования и среднего общего образования; организация и проведение физкультурно-спортивных мероприятий для обучающихся.

Из п. 3.17 Устава следует, что лицей обеспечивает необходимые условия, в том числе социальную, культурную, спортивную и рекреационно-оздоровительную инфраструктуру для учебы, профессиональной деятельности, творческого развития и сохранения здоровья обучающихся, педагогических и других категорий работников Лицея.

Согласно п. 4.31 Устава к компетенции Учредителя Лицея относится: осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 8 Закона Республики Бурятия от 13.12.2013 № 240-V «Об образовании в Республике Бурятия» к полномочиям исполнительного органа Республики Бурятия, осуществляющего государственное управление в сфере образования, относятся: 3) осуществление полномочий по финансовому обеспечению деятельности подведомственных организаций.

Постановлением Правительства РБ от 09.10.2007 № 305 утверждено Положение о Министерстве образования и науки Республики Бурятия.

Так, в соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения Министерство образования и науки Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, и научно-технической деятельности, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 3.88 Положения Министерство образования и науки Республики Бурятия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Соответственно, объем ответственности Министерства образования и науки Республики Бурятия за выявленные в образовательной организации нарушения требований законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя, является лицом, осуществившим государственную аккредитацию ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей», кроме того Министерство образования и науки Республики Бурятия является главным распорядителем денежных средств.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Министерство образования и науки Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по строительству (приобретению) спортивного зала ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей».

При этом, суд не вмешивается в финансовую деятельность государственного органа, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований законодательства, в связи с чем, избранный способ защиты права является надлежащим.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства об образовании, о физической культуре, положений п. 2.2, п. 2.3, п. 3.17 Устава ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей», суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем строительства (установки) спортивного зала подлежит возложению на ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей».

В силу ст.206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, подлежит установить срок выполнения обязательств по финансированию для Министерства образования и науки Республики Бурятия – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, а для ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» - 6 месяцев с момента получения соответствующего финансирования для строительства (установки) спортивного зала.

Доказательств невозможности в указанные сроки исполнить возложенные на ответчиков обязанности суду не представлено.

Доводы Правительства Республики Бурятия о том, что истцом не представлены доказательства возможности технически и организационно обеспечить соблюдение заявленных требований, подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, Правительством Республики Бурятия неоднократно направлялись заявки на выделение финансирования на покупку модульного спортивного зала для ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей», следовательно, имеется техническая и организационная возможность обеспечить строительство (установку) спортивного зала для образовательной организации.

Доводы стороны ответчика о том, что отсутствие спортивного зала компенсируется наличием спортивных площадок и специально оборудованного места для занятий физической культурой и спортом основанием для отказа в иске не является, учитывая вышеприведенные нормы права.

Возложение на ответчиков обязанности исполнить требования законодательства без вмешательства в хозяйственную деятельность не является нарушением принципа разделения властей. Иное толкование приводит к отмене гарантий судебной защиты прав и свобод, установленной статьей 46 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия (ИНН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по строительству (приобретению) спортивного зала ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей».

Обязать ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня финансирования обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем строительства (установки) спортивного зала.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Советский районный суд гор. Улан-Удэ со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 г.

Судья Е.Ю. Антонова