Дело № 3643/2022
49RS0001-01-2022-005191-28 23 ноября 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,
при секретаре Львовой Е.А.,
с участием прокурора Янченко К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 23 ноября 2022 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 7» о возложении обязанности оснастить медицинский блок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 7» (далее – МБОУ СОШ № 7, Учреждение) о возложении обязанности оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения охраны здоровья несовершеннолетних в МБОУ СОШ № 7, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Приказа Минздрава от 05 ноября 2013 года № 822н (приложение №3) в медицинском блоке Учреждения отсутствуют: стефонендоскоп -1 шт., тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., секундомер – 2 шт., динамометр кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп)- 3 шт., оториноскоп – 1 шт., шприцы одноразовые с иглами на 2 мл - комплект 100 шт., шприцы одноразовые с иглами на 5 мл - комплект 100 шт., шприцы одноразовые с иглами на 10 мл - комплект 100 шт., пипетки – 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 шт.; грелка медицинская - 1 шт., жгут кровоостанавливающий – 2 шт., травматологическая укладка в 1 комплекте (включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий), салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см. – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4шт., ведро с педальной крышкой – 2 шт., кушетка – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт., стол медицинский – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., пинцет – 1 шт., корцанг- 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1х1,5 м) – 1 шт.
Полагает, что несоблюдение Учреждением требований законодательства в сфере здравоохранения влечет нарушение прав несовершеннолетних и создает угрозу жизни и здоровью воспитанников.
На основании изложенного, просит суд обязать ответчика оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения России от 05 ноября 2013 года № 822н, а именно: стефонендоскопом -1 шт.; тонометром с возрастными манжетами – 1 шт.; секундомером – 2 шт.; динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп)- 3 шт.; оториноскопом – 1 шт.; шприцами одноразовыми с иглами на 2 мл - комплект 100 шт.; шприцами одноразовыми с иглами на 5 мл - комплект 100 шт.; шприцами одноразовыми с иглами на 10 мл - комплект 100 шт.; пипетками – 10 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 шт.; грелкой медицинской - 1 шт.; жгутом кровоостанавливающим – 2 шт.; травматологической укладкой (в 1 комплекте, включающем: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий); салфетками стерильными; гелевым охлаждающе-согревающим пакетом; лейкопластырем 2 см – 1 шт., 5 см. – 1 шт.; зондоами желудочными разных размеров – 4шт.; ведром с педальной крышкой – 2 шт.; кушеткой – 1 шт.; ширмой медицинской – 1 шт.; столом медицинским – 1 шт.; лампой настольной – 1 шт.; пинцетом – 1 шт.; корцангом- 2 шт.; сейфом для хранения медикаментов – 1 шт., ковриком (1х1,5 м) – 1 шт.
Определением судьи от 02 ноября 2022 года на основании ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент образования мэрии г. Магадана.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, указал, что Учреждение не имеет собственных средств для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета, и находится в прямой зависимости от объема поступающих в его распоряжение бюджетных средств на определенные цели. Таким образом, несоблюдение требований Стандарта обусловлено независящими от учреждения обстоятельствами. В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год финансовых средств на соответствующие расходы не предусмотрено. Направлено письмо в Департамент образования о выделении финансирования для дооснащения медицинского кабинета на сумму 211189 руб. В настоящее время Учреждением заключен типовой Контракт на поставку от 09 ноября 2023 года № на приобретение медицинского оборудования, с учетом оплаты его социальными партнерами. Ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Представитель третьего лица Департаментом образования мэрии г.Магадана в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Участвующий в судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 38 Конституции РФ, детство находится под особой защитой государства.
Статьей 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В силу ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
Основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны (ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями.
Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).
Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п.4 Порядка оказания медицинской помощи).
Пунктами 8 и 9 Порядка оказания медицинской помощи предусмотрено, что медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно п. 10 Порядка оказания медицинской помощи оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.
Приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н установлен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ СОШ № 7 осуществляет образовательную деятельность в помещении по адресу: <...>, основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по основным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным учреждением, обязан выполнять требования законодательства в сфере здравоохранения и в том числе к оснащению медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н.
На основании решения прокурора города Магадана от 07 октября 2022 года в МБОУ СОШ № 7 проведена проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, исполнение законов, действующих на территории РФ.
Согласно акту проверки от 07 октября 2022 года, установлено, что в медицинском блоке, расположенном в здании МБОУ СОШ № 7 отсутствуют следующие медицинские изделия и оборудования: стефонендоскоп -1 шт., тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., секундомер – 2 шт., динамометр кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп)- 3 шт., оториноскоп – 1 шт., шприцы одноразовые с иглами на 2 мл - комплект 100 шт., шприцы одноразовые с иглами на 5 мл - комплект 100 шт., шприцы одноразовые с иглами на 10 мл - комплект 100 шт., пипетки – 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 шт.; грелка медицинская - 1 шт., жгут кровоостанавливающий – 2 шт., травматологическая укладка в 1 комплекте (включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий), салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см. – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4шт., ведро с педальной крышкой – 2 шт., кушетка – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт., стол медицинский – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., пинцет – 1 шт., корцанг- 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1х1,5 м) – 1 шт.
Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что медицинский блок ответчика не соответствует стандарту, установленному приказом Минздрава от 05 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательный организациях».
При этом наличие у ответчика обязанности по оснащению медицинского блока в соответствии с вышеуказанным стандартом оснащения медицинского блока ответчиком не оспаривалось.
Отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Кроме того, выявленные прокуратурой г. Магадана нарушения в части оснащения медицинского блока могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора города Магадана о возложении на МБОУ СОШ № 7 обязанности оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, срок исполнения условий контракта на поставку от 09 ноября 2022 года № и приходит к выводу, о необходимости установления срока для исполнения решения суда до 01 марта 2023 года.
Данный срок, по мнению суда, будет являться разумным, достаточным и обеспечит соблюдение баланса прав и законных интересов сторон.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 7» о возложении обязанности оснастить медицинский блок.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 7», расположенного по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), в срок до 01 марта 2023 года оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения России от 05 ноября 2013 года № 822н, а именно: стефонендоскопом -1 шт.; тонометром с возрастными манжетами – 1 шт.; секундомером – 2 шт.; динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп)- 3 шт.; оториноскопом – 1 шт.; шприцами одноразовыми с иглами на 2 мл - комплект 100 шт.; шприцами одноразовыми с иглами на 5 мл - комплект 100 шт.; шприцами одноразовыми с иглами на 10 мл - комплект 100 шт.; пипетками – 10 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 шт.; грелкой медицинской - 1 шт.; жгутом кровоостанавливающим – 2 шт.; травматологической укладкой (в 1 комплекте, включающем: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий); салфетками стерильными; гелевым охлаждающе-согревающим пакетом; лейкопластырем 2 см – 1 шт., 5 см. – 1 шт.; зондоами желудочными разных размеров – 4шт.; ведром с педальной крышкой – 2 шт.; кушеткой – 1 шт.; ширмой медицинской – 1 шт.; столом медицинским – 1 шт.; лампой настольной – 1 шт.; пинцетом – 1 шт.; корцангом- 2 шт.; сейфом для хранения медикаментов – 1 шт., ковриком (1х1,5 м) – 1 шт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить срок изготовления решения суда в окончательной форме – 30 ноября 2022 года.
Судья С.В. Доброходова