УИД: 66RS0052-01-2025-000174-68

Гражданское дело № 2-287/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог Свердловской области 19 июня 2025 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шехониной К.О., с использованием средств аудиозаписи,

с участием:

старшего помощника Сухоложского городского прокурора Амиевой К.И.,

представителя ответчика ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» – ФИО1, действующей на основании доверенности №3 от 09.01.2025,

представителя КУМС Администрации МО Сухой Лог – ФИО2, действующего на основании доверенности №3 от 28.05.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Сухоложского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Сухоложская районная больница», Администрации МО Сухой Лог, КУМС Администрации МО Сухой Лог о возложении обязанностей,

установил:

Сухоложский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ГАУЗ СО «Сухоложская РБ», Администрации МО Сухой Лог, КУМС Администрации МО Сухой Лог, с учетом уточнений (л.д.74-75), просит обязать ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в КУМС Администрации МО Сухой Лог с заявлением о необходимости образования земельного участка в <адрес> с целью предоставления в безвозмездное бессрочное пользование земельного участка для организации фельдшерско-акушерского пункта для оказания профилактической и лечебно-диагностической помощи взрослому и детскому населению; обязать Администрацию МО Сухой Лог, КУМС Администрации МО Сухой Лог организовать комплекс мероприятий, направленных на предоставление ГАУЗ СО «Сухоложская районная больница» земельного участка в д. Шата Сухоложского района Свердловской области, с целью организации на нем фельдшерско-акушерского пункта для оказания профилактической и лечебно-диагностической помощи взрослому и детскому населению в течение 30 дней с момента получения указанного заявления; обязать ГАУЗ СО «Сухоложская районная больница» в течение 36 месяцев с момента предоставления земельного участка в <адрес> организовать фельдшерско-акушерский пункт на данном земельном участке.

В обоснование исковых требований указано, что Сухоложской городской прокуратурой проведён комплекс надзорных мероприятий, в деятельности ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» установлены нарушения, связанные с организацией доступности оказания медицинской помощи. В нарушение приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» в <адрес> не организован фельдшерско-акушерский пункт.

Ответчик Администрации МО Сухой Лог представила отзыв на иск, в котором указали, что по данным ЕГР границы земельного участка отсутствуют. Образование земельного участка производится в порядке и в сроки, предусмотренные гл.1.1 Земельного кодекса РФ. Заинтересованное лицо с заявлением о предоставлении земельного участка, не обращалось. По данным КУМС, имеется возможность формирования земельного участка для целей строительства ФАП. Считают, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку КУМС является самостоятельным юридическим лицом (л.д.24-26).

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены КУМС Администрации МО Сухой Лог и Министерство здравоохранения СО (л.д.42).

Ответчик КУМС Администрации МО Сухой Лог представил отзыв на иск, аналогичный отзыву Администрации МО Сухой Лог (л.д.48-49).

Ответчик ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» в отзыве на иск указало, что признают факт того, что в <адрес> необходимо организовать ФАП, поскольку численность населения составляет 442 человека. С этой целью обращались в Министерство здравоохранения СО, с целью приобретения быстровозводимой модульной конструкции, был получен ответ о включении данного мероприятия на 2008. После приобретения указанной конструкции необходимо будет подвести коммуникации и возвести свайно-винтовой фундамент, затем пройти процедуру лицензирования. Просят изменить срок исполнения судебного решения до 31.01.2030 (л.д.62-63).

Ответчик Минздрав Свердловской области представили возражение на иск, в котором указали, что деятельность ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» по разработке проектно-сметной документации не может быть инициирована без предоставления соответствующего земельного участка администрацией ГО. В рамках проекта региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Свердловской области», запланировано мероприятие по установке модульного фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> в 2028 году. При принятии решения просят учесть порядок финансирования и распределения бюджетных средств (л.д.83-87).

Старший помощник Сухоложского городского прокурора Амиева К.И. в судебном заседании поддержала уточненный иск.

Представитель ответчика ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» ФИО1 и представитель ответчика КУМС Администрации МО Сухой Лог ФИО2 с иском согласны.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации закрепляет положение о том, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 323-ФЗ) гражданам гарантируется доступность и качество медицинской помощи, которые обеспечиваются, в том числе, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения.

В силу ч.2 ст.19 Федерального закона N 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона N 323-ФЗ пациенты имеет право, в том числе на выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим Федеральным законом, профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, получение консультаций врачей-специалистов.

Кроме того, как следует из положений ст.37 Федерального закона N 323-ФЗ, медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона N 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 года N 543н утверждено «Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» (далее по тексту - Положение).

В силу п.5 Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Из п.9 Положения следует, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

В силу п.19.2 Положения в населенных пунктах с числом жителей 100 - 300 человек организуются: фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты в случае, если расстояние от фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта до ближайшей медицинской организации превышает 6 км.

Согласно п.19.3 Положения в населенных пунктах с числом жителей 301 - 1000 человек организуются фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты вне зависимости от расстояния до ближайшей медицинской организации в случае отсутствия других медицинских организаций.

В силу подп. 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского округа относится в частности: создание условий для оказания - медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации - земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: государственным и учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Как установлено в судебном заседании, в <адрес> составляет 440 человек, ФАП отсутствует, при этом удаленность данного населенного пункта от ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» - 6,8 км, удалённость от ближайшего ОВП 3,2 км.

ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» в 2023 обращалась в Министерство здравоохранения Свердловской области с просьбой об организации ФАПа на территории <адрес>, с аналогичным заявлением ответчик обращался в 2025 (л.д.64-65, 66,67).

Поскольку ответчиком ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» допущены вышеуказанные нарушения законодательства об охране здоровья граждан и предоставлении медицинских услуг, и поскольку существует угроза жизни и здоровью жителям д. Шата Сухоложского района Свердловской области, то суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к данному ответчику.

На КУМС МО Сухой Лог лежит обязанность по выделению земельного участка для организации ФАПа.

Требуемые прокурором сроки для устранения выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Сухоложского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Сухоложская районная больница» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в КУМС Администрации МО Сухой Лог с заявлением о необходимости образования земельного участка в д. Шата Сухоложского района Свердловской области, с целью предоставления в безвозмездное бессрочное пользование земельного участка для организации фельдшерско-акушерского пункта для оказания профилактической и лечебно-диагностической помощи взрослому и детскому населению.

Обязать КУМС Администрации МО Сухой Лог организовать комплекс мероприятий, направленных на предоставление ГАУЗ СО «Сухоложская районная больница» земельного участка в <адрес>, с целью организации на нем фельдшерско-акушерского пункта для оказания профилактической и лечебно-диагностической помощи взрослому и детскому населению в течение 30 дней с момента получения указанного заявления.

Обязать ГАУЗ СО «Сухоложская районная больница» в течение 36 месяцев с момента предоставления земельного участка в <адрес> организовать фельдшерско-акушерский пункт на данном земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательном виде, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области Е.Н. Баркова