КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 августа 2023 года по делу № 33-4053/2023
Судья Лумпова И.Л. Дело № 2-731/2023
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,
судей Ждановой Е.А., Едигаревой Т.А.,
при секретаре Хвостовой М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 08 августа 2023 года дело по апелляционной жалобе представителя Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1 на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 17 мая 2023 года, которым, постановлено об удовлетворении иска Кировского межрайонного природоохранного прокурора:
обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области организовать в срок до <дата> проведение мероприятий по обследованию лесных участков, расположенных в 34 квартале выделе 20 (площадью 3,2 га), выделе 37 (площадью 3,5 га), выделе 38 (площадью 3,0 га) <адрес> лесничества с целью определения способа лесовосстановления в соответствии с требованиями Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024;
обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области организовать проведение в срок до <дата> мер санитарной безопасности в лесах в виде проведения лесопатологического обследования 34 квартале выделе 20 (площадью 3,2 га), выделе 37 (площадью 3,5 га), выделе 38 (площадью 3,0 га) <адрес> лесничества в соответствии с Порядком проведения лесопатологических обследований, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910;
обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области организовать проведение в срок до <дата> санитарно-оздоровительные мероприятия в 34 квартале выделе 20 (площадь 3,2га), выделе 37 (площадь 3,5га), выделе 38 (площадь 3,0 га) <адрес> лесничества в соответствии с Порядком проведения лесопатологических обследований, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910.
Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия
установил а:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности. Указал, что ответчик в соответствии с Положением о
Министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167, осуществляет самостоятельно и через подведомственные учреждения на землях лесного фонда охрану лесов, защиту лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение. При изучении данных дистанционного мониторинга площадей лесного фонда Кикнурского, Кильмезского, Малмыжского, Котельнического лесничеств, проведенного в 2021 году филиалом ФБУ «Российский центр защиты леса» - «Центр защиты леса Нижегородской области», установлено, что в отношении 103 лесных участков указанных лесничеств, не переданных в аренду (или в отношении которых договоры аренды расторгнуты) площадью более 428 га, пригодных для выполнения работ по лесовосстановлению, мероприятия по обследованию которых, определению способов проведения лесовосстановления, разработке проектов лесовосстановления не проведены. По результатам мониторинга к площадям, пригодным для лесовосстановления земель, отнесены, в том числе лесные участки, расположенные в 34 квартале выделе 20 (площадью 3,2 га), выделе 37 (площадью 3,5 га), выделе 38 (площадью 3,0 га) <адрес> лесничества, как погибшие лесные насаждения (год образования категории земель фонда лесовосстановления – 2020 г). Несмотря на длительный период с момента выявления погибших лесных насаждений должные меры к восполнению лесных культур не приняты, какие-либо санитарно-оздоровительные мероприятия в 2-летний срок не назначались и не выполнялись, вопрос о проведении лесовосстановления на данных лесных участках не решался. Акт лесопатологического обследования № 250, утвержденный 30.11.2020, на момент подачи и рассмотрения иска является действующим, тем не менее, какие-либо лесопатологические мероприятия на основании него не могут быть выполнены, поскольку его исполнение возможно только в течение 2 лет с момента утверждения акта. При этом акт лесопатологического обследования 2020 г. содержит уже неактуальные сведения ввиду изменения категории санитарного состояния поваленных деревьев с «5(б)» на «5(д)» согласно Приложению 1 к Правилам санитарной безопасности в лесах, необходимости проведения переоценки сведений о наличии жизнеспособного подроста на лесных участках. Запрета на проведение повторного лесопатологического обследования действующее законодательство не содержит. 20.06.2022 в адрес и.о. министра лесного хозяйства внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, которое в полном объеме ответчиком не исполнено. Уточнив требования иска, Кировский межрайонный природоохранный прокурор просил суд возложить на Министерство лесного хозяйства Кировской области обязанности организовать в срок до 01.08.2023 проведение мероприятий по обследованию лесных участков, расположенных в 34 квартале выделе 20 (площадью 3,2 га), выделе 37 (площадью 3,5 га), выделе 38 (площадью 3,0 га) <адрес> лесничества с целью определения способа лесовосстановления в соответствии с требованиями Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024; организовать проведение в срок до 30.05.2024 мер санитарной безопасности в лесах в виде проведения лесопатологического обследования 34 квартале выделе 20 (площадью 3,2 га), выделе 37 (площадью 3,5 га), выделе 38 (площадью 3,0 га) <адрес> лесничества в соответствии с Порядком проведения лесопатологических обследований, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 910; организовать проведение в срок до 30.06.2024 санитарно-оздоровительные мероприятия в 34 квартале выделе 20 (площадь 3,2га), выделе 37 (площадь 3,5га), выделе 38 (площадь 3,0 га) <адрес> лесничества в соответствии с Порядком проведения лесопатологических обследований, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 910.
Судом постановлено решение об удовлетворении иска.
С решением суда не согласилась представитель Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение. Указала, что п. 19 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910, предусмотрено действие акта лесопатологического обследования до момента сохранения характеристик лесного насаждения, но не менее 3 лет. Доказательств изменения санитарных и лесопатологических характеристик лесных насаждений на спорных лесных участках истцом не представлено, соответственно акт № 250, утвержденный 30.11.2020, на момент рассмотрения настоящего дела является действующим. При этом письмом Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 14.03.2023 подтверждается достоверность результатов лесопатологических обследований спорных лесных насаждений и невозможность назначения в рамках действующего законодательства проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на них, а также действие указанного акта № 250 в настоящее время. Вместе с тем, п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах установлен пресекательный срок 2 года для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, при этом данная норма закона не устанавливает обязательность проведения повторных лесопатологических обследований лесных насаждений.
В возражениях на жалобу Кировский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив апелляционную жалобу, прокурора отдела прокуратуры Кировской области Блиновой А.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 60.2, 60.3 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, которые включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.
Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ (п. 3 ст. 60. ЛК РФ).
В соответствии с п. 1 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910, при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.
В п. 8 Порядка проведения лесопатологических обследований предусмотрено, что ЛПО проводятся в целях: а) получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждения; б) получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений; в) назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.
Из п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, следует, что санитарно-оздоровительные мероприятия назначаются по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования.
В силу п. 5 ч. 9 ст. 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им в соответствии с ч. 1 этой статьи полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих актов лесопатологических обследований или о внесении в них изменений.
Постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167 утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Кировской области, согласно п. 1.1 которого данное министерство является исполнительным органом государственной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах лесных отношений. Министерство выполняет следующие государственные функции и является центром ответственности за их исполнение: управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (п. 2.1).
Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» предусмотрено, что земли, предназначенные для искусственного или комбинированного лесовосстановления, указанные в абзаце первом настоящего пункта, подлежат обследованию уполномоченным органом; по результатам обследования уполномоченным органом принимается решение о возможности проведения лесовосстановления на обследованных землях (п.14).
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований лесного законодательства при выполнении мероприятий по лесовосстановлению, защите лесов. При изучении данных дистанционного мониторинга площадей лесного фонда Кикнурского, Кильмезского, Малмыжского, Котельнического лесничеств, проведенного в 2021 году филиалом ФБУ «Российский центр защиты леса»- «Центр защиты леса Нижегородской области», установлено, что в отношении 103 лесных участков указанных лесничеств, не переданных в аренду (или в отношении которых договоры аренды расторгнуты) площадью более 428 га, пригодных для выполнения работ по лесовосстановлению, мероприятия по обследованию которых, определению способов проведения лесовосстановления, разработке проектов лесовосстановления не проведены. По результатам мониторинга к площадям, пригодным для лесовосстановления земель, отнесены в том числе, лесные участки, расположенные в 34 квартале выделе 20 (площадью 3,2 га), выделе 37 (площадью 3,5 га), выделе 38 (площадью 3,0 га) <адрес> лесничества, как погибшие лесные насаждения (год образования категории земель фонда лесовосстановления – 2020).
Несмотря на длительный период с момента выявления лесных участков, пригодных для лесовосстановления, должные меры к восполнению лесных культур не приняты, какие-либо санитарно-оздоровительные мероприятия в 2-х летний срок не назначались и не выполнялись, вопрос о проведении лесовосстановления на данных лесных участках не решался.
По результатам проверки 20.06.2022 в адрес и.о. министра лесного хозяйства Кировской области прокурором внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства. 27.07.2022 направлен ответ о результатах рассмотрения представления, в котором указано о принятии мер к устранению выявленных нарушений. Как указал прокурор и не опроверг ответчик, на момент рассмотрения дела в суде мероприятия по проведению лесопатологического обследования не проведены, санитарно-оздоровительные мероприятия не определены и не осуществлены.
По результатам рассмотрения дела суд пришел к выводу, что непринятие своевременных мер по защите лесов создает угрозу безопасности в лесах, а также ухудшения полезных функций лесов, создает предпосылки к ухудшению санитарного состояния лесных культур, что нарушает права собственника лесных участков – Российской Федерации, а также права граждан на благоприятную окружающую среду. С учетом изложенного решением суда удовлетворены требования прокурора о возложении обязанности организовать в срок до 01.08.2023 проведение мероприятий по обследованию лесных участков с целью определения способа лесовосстановления, организовать проведение в срок до 30.05.2024 мер санитарной безопасности в лесах в виде проведения лесопатологического обследования, организовать проведение в срок до 30.06.2024 санитарно-оздоровительные мероприятия.
Заявленные прокурором сроки для исполнения решения суда соответствуют принципу разумности, с учетом объема и времени необходимого для проведения мероприятий по лесовосстановлению на лесных участках, установлены с учетом позиции, высказанной представителем ответчика в отзывах на иск.
Повторенным в апелляционной жалобе доводам ответчика о том, что 3-летний срок действия акта лесопатологического обследования 2020 года еще не истек, срок действия истекает в ноябре 2023 года, потому основания для проведения в настоящее время лесопатологического обследования отсутствуют, в решении суда дана надлежащая правовая оценка, они признаны несостоятельными.
В ст. 19 Порядка проведения лесопатологических обследований предусмотрено, что акт лесопатологического обследования действует до момента сохранения характеристик (санитарных и лесопатологических) лесного насаждения, но не менее 3 лет.
В п. 10,15, 20 Правил санитарной безопасности в лесах закреплено, что в лесах не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений. Ухудшением санитарного состояния лесного насаждения на лесном участке или отдельном лесотаксационном выделе (либо его части) является образование патологического отпада (деревья, заселенные стволовыми вредителями, сухостой, ветровал, бурелом), объем которого в лесных насаждениях на лесотаксационном выделе или его части в 2 и более раз превышает объем естественного отпада (деревья, отмершие в результате самоизреживания древостоя), величина которого определяется по таблицам хода роста древостоя, отражающим закономерности хода роста лесных насаждений на соответствующей территории).
Как указано выше, санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования (п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах).
Ветровалы подлежат уборке в силу недопустимости ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, при этом уборка неликвидной древесины производится в случае, если создается угроза пожарной опасности в лесах и возникновения очагов вредных организмов. В связи с близостью указанного в иске участка лесного насаждения к населенному пункту и наступившим пожароопасным периодом необходима ликвидация последствий указанных ветровалов.
Акт проведенного 28.07.2020 лесопатологического обследования содержит уже неактуальные сведения, изменилась категория санитарного состояния поваленных деревьев с 5 «б» на 5 «д» (Приложение № 1 к Правилам санитарной безопасности в лесах), подлежат переоценке сведения о наличии жизнеспособного подроста на лесных участках. Истекли сроки для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, определенных данным актом. Вместе с тем необходимость проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в лесном насаждении имеется, что подтверждено материалами дела. В связи с этим обоснованно удовлетворены требования прокурора о возложении на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанности организовать в срок до 01.08.2023 проведение мероприятий по обследованию лесных участков, расположенных в 34 квартале выделе 20 (площадью 3,2 га), выделе 37 (площадью 3,5 га), выделе 38 (площадью 3,0 га) <адрес> лесничества с целью определения способа лесовосстановления в соответствии с требованиями Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, а также проведение в срок до 30.05.2024 мер санитарной безопасности в лесах в виде проведения лесопатологического обследования в указанном лесном насаждении в соответствии с Порядком проведения лесопатологических обследований, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 910; проведение в срок до 30.06.2024 санитарно-оздоровительных мероприятий в вышеназванном квартале лесничества в соответствии с Порядком проведения лесопатологических обследований, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 910.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 09 августа 2023 года.