№ 12-1527/2023
РЕШЕНИЕ
28 декабря 2023 года
город Архангельск
Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах ФИО2, на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №29/8-6061-23-И/12-24887-И/21-112 от 24августа 2023 года о назначении административного наказания,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №29/8-6061-23-И/12-24887-И/21-112 от 24августа 2023 года начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО2 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Уткин С.С. подал жалобу об его отмене и прекращении производства по делу.
ФИО2 и защитник Уткин С.С., извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статья 66.1 Трудового кодекса РФ предусматривает обязанность работодателя формировать в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представлять ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования РФ.
Порядок формирования в электронном виде сведений о трудовой деятельности работника установлен Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и социального страхования» от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ).
Далее положения Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ приводятся в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 11Федерального закона от 01 апреля 1996года №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Пункт 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ включает в себя, в том числе сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 01апреля 1996года №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса РФ, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.
Непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и социального страхования» срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, ФИО2, являясь должностным лицом – начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, на которое возложена обязанность по предоставлению в электронном виде в Фонд пенсионного и социального страхования РФ сведений о трудовой деятельности работников, в срок, установленный Федеральным законом от 01апреля 1996 года №27-ФЗ, а именно: не позднее 14 февраля 2023 года не представила в Фонд пенсионного и социального страхования РФ сведения о трудовой деятельности работника М.А.В. в части его увольнения.
Установленные должностным лицом обстоятельства, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждаются иными собранными по делу доказательствами:
- приказом главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области № 1 от 09 января 2023 года, в соответствии с которым К.И.ГБ. с 01 января 2023года принята на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области;
- Должностной инструкцией начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Лешуконского муниципального округа, утвержденной главой администрации округа 09 января 2023года, согласно разделу 3.13 которой на К.И.ГВ. возложена обязанность по обеспечению представления налоговой отчетности и отчетности в государственные внебюджетные фонды в соответствующие адреса и в установленные сроки;
- табелем учета рабочего времени ФИО2 за февраль 2023 года, согласно которому с 13 по 14 февраля 2023 года она находилась на рабочем месте и исполняла свои трудовые обязанности;
- сведениями, предоставленными Пенсионным фондом РФ, согласно которым работник М.А.В. уволен на основании приказа от 13 февраля 2023года № 36, о чем в Фонд пенсионного и социального страхования РФ сведения предоставлены 17февраля 2023 года.
Приведенные выше доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела. Недостатков, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, при его составлении не допущено.
Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица в исходе дела, его предвзятости к ФИО2 или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом, не имеется.
Установив на основе изложенных доказательств все юридически значимые обстоятельства дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, должностное лицо верно квалифицировало действия ФИО2 по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы действие электронной подписи главы Лешуконского муниципального округа с 17 января 2023 года и открытие администрации доступа к системе «СБИС» с 24 января 2023 года не препятствовало ФИО2 своевременно направить в Фонд пенсионного и социального страхования РФ сведения о трудовой деятельности работника М.А.В., поскольку приказ об его увольнении был издан 13 февраля 2023 года, то есть после получения электронной подписи и предоставления доступа к системе «СБИС».
Процедура привлечения лица к административной ответственности должностным лицом соблюдена, постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5КоАП РФ.
Вместе с тем по делу имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.
Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как следует из материалов дела, сведения об увольнении М.А.В. представлены в Фонд пенсионного и социального страхования РФ 17 февраля 2023 года при установленном сроке представления не позднее 14 февраля 2023 года, то есть с опозданием всего на 3 рабочих дня.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что совершенное ФИО2 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Судья, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,
решил:
жалобу ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №29/8-6061-23-И/12-24887-И/21-112 от 24августа 2023 года о назначении административного наказания отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.А. Беляева