Решение по делу № 2-1307/2023 от 21.03.2023

Дело №

УИД №RS0№-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 21 марта 2023 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

с участием:

представителя истца пом.прокурора <адрес> УР <данные изъяты>.

- представителя ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес> УР, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес> о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений

УСТАНОВИЛ :

<адрес> УР, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации МО «<адрес> УР, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес> о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

<адрес> УР проведена проверка совместно со старшим инженером ПЦО-2 Ижевского ОВО установлено, что МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № нарушаются требования антитеррористической защищенности объектов.

МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В судебном заседании представитель пом.прокурора <адрес> УР ФИО3 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям изложенные в заявлении.

В судебном заседании представителя ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № ФИО2 не возражала по заявленным требованиям, просила срок исполнения продлить до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом и следует из материалов дела МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № является юридическим лицом, несёт в установленном законодательством РФ порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

МБДОУ «Детский сад №» относится к четвертой категории опасности, вместе с тем, охрана и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий в полной мере на объекте не обеспечены.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по ) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В рамках организационных основ противодействия терроризму Правительство Российской Федерации в соответствии с пп.4 п.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п.17 требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер направленных:

на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию;

б) на выявление нарушителей, установленных на территориях пропускного и внутриобъектового режимов, и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на территориях;

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на территориях и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности;

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на территории токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006).

В соответствии с п.13 требований устанавливаются первая, вторая, третья, четвертая категории опасности объектов (территорий).

Согласно п.24 требований в отношении объектов четвертой категории опасности, в том числе, осуществляются следующими мероприятия:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территорий), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установлено, что МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № относится к четвертой категории опасности, вместе с тем, охрана и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий в полной мере на объекте не обеспечены.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Подпунктами "а", "г", "д" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В связи с этим осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имущества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения частично требования прокурора и возложения на МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № обязанности по устранению нарушений требований системами оповещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес> УР, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес> о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию МО «<адрес> «<адрес> Удмуртской республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на установку системы оповещения и управления эвакуацией здания МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>, расположенного по адресу: УР, <адрес>

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: УР, <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или осуществления чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья Д.В. Орлов