Решение по делу № 2-1778/2023 от 16.05.2023 - о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-1778/2023

УИД 22RS0013-01-2023-001022-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Шелковниковой А.А.,

при секретаре Неверовой Е.А..,

с участием прокурора Лукичевой А.В., представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бийска Алтайского края в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бийска Алтайского края обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ОСФР по Алтайскому краю), в котором просит: признать незаконным бездействие ОСФР по Алтайскому краю по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации – специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах; возложить на ОСФР по Алтайскому краю обязанность предоставить ФИО2 техническое средство реабилитации - специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах; взыскать с ОСФР по Алтайскому краю в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.; решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований процессуальный истец указал на то, что прокуратурой г. Бийска проведена проверка по обращению ФИО2, являющегося инвалидом, по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении техническими средствами реабилитации.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида от 27.04.2022 № ФИО2 рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как указывает истец, ответчиком ОСФР по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуального средства реабилитации, жизненно необходимых ФИО2, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, существенно нарушив законные права и интересы инвалида ФИО2

Факт нравственных страданий материального истца в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером её заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.

Истец ФИО2 имеет право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации, в ходе проверки прокурором выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер со стороны уполномоченных должностных лиц, что вызвало необходимость обращения в суд с иском.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Лукичева А.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Материальный истец ФИО2 о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, указанное обстоятельство не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве. В обоснование своих возражений указала на то, что вины ответчика в необеспечении истца техническим средством реабилитации не имеется, все возможные меры для заключения соответствующих контрактов ответчиком были предприняты своевременно, также ссылалась на недоказанность заявленных требований стороной истца, отсутствие правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда, обращения решения суда к немедленному исполнению.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора Лукичевой А.В., представителя ответчика ОСФР по Алтайскому краю ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 14 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные указанным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256.

Установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом. Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 27.04.2022 № (л.д. 11-12) ФИО2 нуждается, в том числе, в техническом средстве реабилитации за счет средств федерального бюджета – специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах.

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий – бессрочно с 18.04.2022.

13.05.2022 ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации (далее – ТСР) – специального устройства для чтения «говорящих книг» на флеш-картах (л.д.13).

На основании указанного заявления истец был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем ему было выдано уведомление № от 13.05.2022 (л.д.13, оборот). 10.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона №, на участие в котором не подано ни одной заявки.11.08.2022 г. в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона №, на участие в котором не подано ни одной заявки. Для проведения начала процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта (далее по тексту - НМЦК) и формирования извещения о проведении закупки ТСР, необходимого ФИО2 в ЕИС размещен запрос № от 07.10.2022 о предоставлении ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.Поскольку ценовых предложений на указанный запрос от потенциальных поставщиков не поступило, отделением Фонда повторно были размещены запросы в ЕИС о предоставлении ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах № от 19.10.2022 г., № от 08.11.2022. На основании поступившей ценовой информации, отделение Фонда были произведены расчеты НМЦК на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, однако в связи с недостаточностью финансирования, израсходованием лимитов, выделенных на 2022 г. инициировать в дальнейшем процедуры отбора поставщиков не представилось возможным.15.12.2022 г. повторно в ЕИС размещен запрос № о предоставлении ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах с целью проведения начала процедуры отбора поставщика, определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки ТСР, необходимого ФИО2 При этом, ценовых предложений на указанный запрос от потенциальных поставщиков не поступило. В связи с чем, в последующем, отделением Фонда методом сопоставимых рыночных цен определена НМЦК и 30.12.2022 в ЕИС размещено извещение № о проведении электронного аукциона на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, на участие в котором не подано ни одной заявки.В 2023 году отделением Фонда снова были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах № от 31.01.2023 г., № от 22.02.2023 г., № от 10.03.2023 г., при этом ценовых предложений на указанные запросы от потенциальных поставщиков не поступило. Таким образом, судом установлено, что в период с 13 мая 2022 года по февраль 2023 года, на момент обращения прокурора с иском в суд и позднее, имел место факт несвоевременного обеспечения ФИО2 необходимым техническим средством реабилитации (специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флеш-картах) в соответствии с представленной программой реабилитации. Кроме того, в период с 20.06.2022 (дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе по извещению от 10.06.2022) по 11.08.2022 (более 1 месяца) ответчиком действий по обеспечению истца указанным ТРС не предпринималось. Аналогичным образом в период с 23.08.2022 (дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе по извещению от 11.08.2022) по 07.10.2022 (более 1 месяца) ответчиком также не предпринимались действия по обеспечению истца указанным ТРС.С момента обращения (15.05.2022) и до дня рассмотрения спора (более 9 месяцев) истец не обеспечен ответчиком рекомендованным ему техническим средством реабилитации – специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флеш-картах.Непоступление ценовых предложений от поставщиков в ЕИС основанием для непроведения закупочных процедур не является. Согласно ст. 93 Закона № 44-ФЗ ОСФР по Алтайскому краю не было лишено возможности заключить контракт с единственным поставщиком. Таким образом, в установленный Правилами № 240 срок ответчиком не было размещено извещение о проведении закупки надлежащего ТСР для обеспечения ФИО2, что свидетельствует о бездействии ОСФР по Алтайскому краю, выразившемся в несвоевременном размещении извещения о проведении закупки необходимого материальному истцу ТСР в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением установленного срока. Следовательно, отсутствие своей вины (совершение необходимых действий в установленные законом сроки) в несвоевременном обеспечении инвалида истребуемым ТСР ответчик не доказал.Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО2 в указанный период своевременно не был обеспечен техническим средством реабилитации, предусмотренным его индивидуальной программой реабилитации, и восстановление его нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления технического средства реабилитации.При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению исковые требования прокурора г. Бийска о возложении на ОСФР по Алтайскому краю обязанности обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида от 27.04.2022 № - специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах. Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО2 с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ). При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ). Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.Из материалов дела следует, что ФИО2, обращаясь с заявлением о нарушении своих прав в прокуратуру, указывает на то, что испытывает нравственные и физические страдания относительно непредоставления средств реабилитации, нарушений в их обеспечении, что подтверждается также материалами дела.Разрешая спор, руководствуясь положениями Закона № 181-ФЗ, Правил обеспечения инвалидов ТСР, Административным регламентом №, ст. 151 ГК РФ, исходя из анализа представленных доказательств необеспечения истца средствами реабилитации как инвалида, установив нарушение срока предоставления данного средства, суд приходит к выводу об обоснованности иска и наличия правовых оснований для его удовлетворения в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда. Указание представителя ответчика ОСФР по Алтайскому краю на возможность самостоятельного приобретения инвалидом ТСР с последующим получением компенсации за приобретенное средство, либо получения им электронного сертификата, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования о компенсации морального вреда в случае установления виновного бездействия ответчика по предоставлению истцу ТСР.Суд также учитывает, что сам факт необеспечения ТСР является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца техническим средством реабилитации, необходимым ему по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодекса РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, возраста и состояния здоровья истца, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, в размере 4 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

Суд не усматривает оснований для разрешения требования истца о признании незаконным бездействия ответчика, поскольку данное требование, являясь основанием для удовлетворения исковых требований, самостоятельному разрешению не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, принимая во внимание то, что выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации, суд не усматривает правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, в связи с чем в удовлетворении данного требования отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бийска Алтайского края, обратившегося в интересах ФИО2, удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН №) обязанность обеспечить ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) техническим средством реабилитации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида от 27.04.2022 № - специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН №) в пользу ФИО2, (паспорт №) компенсацию морального вреда в сумме 4 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.А.Шелковникова

Мотивированное решение составлено 23 мая 2023 года.