Решение по делу № 2А-805/2022 от 15.06.2022 | Конаковский городской суд (Тверская область)

Административное дело № 2а-805/2022

69RS0014-02-2022-000668-39

Решение

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года г. Конаково Тверской области

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.

при секретаре Королевой Е.А.

с участием заместителя Конаковского межрайонного прокурора Климова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница», заинтересованные лица Администрация Конаковского района Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия ГБУЗ Тверской области «Конаковской центральной районной больницы», о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница», заинтересованные лица Администрация Конаковского района Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия ГБУЗ Тверской области «Конаковской центральной районной больницы», о возложении обязанности устранить нарушения.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница» законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлены нарушения требований названного законодательства.

В силу положений ст.ст. 2,3 ФЗ от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение мероприятий по противодействию терроризму осуществляют не только органы государственной власти и местного самоуправления, но также физические и юридические лица.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 названного Закона постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту – Требования).

На основании п. 14 Требования в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п. 7 Требования для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее – комиссия).

В соответствии с п. 13 Требования результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в двух экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 7, 13 Требований обследование и категорирование в ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница» корпус Детской поликлиники по адресу: <...>, ГБУЗ Тверской области «Конаковской ЦРБ», корпус наркологического отделения по адресу: <...>, не проведено.

Также, обследование и категорирование не проведено в структурных подразделениях ГБУЗ Тверской области «Конаковской ЦРБ», а именно: Козловской городской больнице, расположенной по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Козлово, ул. Речная, д.2; Новозавидовской районной больнице, расположенной по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, д. 13; Озерецкая амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область. <...>; Первомайская амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Дмитровогорская амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Мокшинская амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Селиховская амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с. Селихово; Мелковская амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Старое Мелково; ФИО1 амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с Городня, ул. Ленинская, д. 119-а; ФИО2 амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Завидовская амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с. Завидово; ФАП Юрьево – Девичье, расположенный по адресу: расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с. Юрьево – Девичье; ФАП 2-ое Моховое, расположенный по адресу: <...>; ФАП Ручьи, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Ручьи; ФАП Федоровское, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Федоровское.

В целях устранения выявленных нарушений закона межрайонной прокуратурой 22 ноября 2021 года в адрес главного врача ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено, однако меры к полному устранению нарушений не приняты.

Указанное бездействие ГБУЗ Тверской области «Конаковской ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по обследованию и категорированию в ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница» - корпус детской поликлиники по адресу: <...>, ГБУЗ Тверской области «Конаковской ЦРБ» - корпус наркологического отделения по адресу: <...>, в структурных подразделениях ГБУЗ Тверской области «Конаковской ЦРБ», а именно: Козловской городской больнице, расположенной по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Козлово, ул. Речная, д.2; Новозавидовской районной больнице, расположенной по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, д. 13; Озерецкая амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область. <...>; Первомайская амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Дмитровогорская амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Мокшинская амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Селиховская амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с. Селихово; Мелковская амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Старое Мелково; ФИО1 амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с Городня, ул. Ленинская, д. 119-а; ФИО2 амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Завидовская амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с. Завидово; ФАП Юрьево – Девичье, расположенный по адресу: расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с. Юрьево – Девичье; ФАП 2-ое Моховое, расположенный по адресу: <...>; ФАП Ручьи, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Ручьи; ФАП Федоровское, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Федоровское, не проведено и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность. До настоящего времени, указанные нарушения ГБУЗ Тверской области «Конаковской ЦРБ» не устранены.

В связи с изложенным в суд подано данное административное исковое заявление, согласно которому прокурор просит суд признать незаконным бездействие ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по обследованию и категорированию в структурных подразделениях ГБУЗ Тверской области «Конаковской ЦРБ»: Козловская городская больница, Новозавидовская районная больница, Озерецкая, Первомайская, Дмитровогорская, Мокшинская, Селиховская, Мелковская, ФИО1, ФИО2, врачебные амбулатории, ФАП Юрьево – Девичье, ФАП 2-ое Моховое, ФАП Ручьи, ФАП Федоровское.

Возложить обязанность на ГБУЗ Тверской области «Конаковской ЦРБ» о проведении в срок до 01.10.2022г. в соответствии с п.п. 7, 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. № 8, обследование и категорирование в ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница» - корпус детской поликлиники по адресу: по адресу: <...>, ГБУЗ Тверской области «Конаковской ЦРБ» - корпус наркологического отделения по адресу: <...>, в структурных подразделениях ГБУЗ Тверской области «Конаковской ЦРБ», а именно: Козловской городской больнице, расположенной по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Козлово, ул. Речная, д.2; Новозавидовской районной больнице, расположенной по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, д. 13; Озерецкая амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область. <...>; Первомайская амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Дмитровогорская амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Мокшинская амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Селиховская амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с. Селихово; Мелковская амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Старое Мелково; ФИО1 амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с Городня, ул. Ленинская, д. 119-а; ФИО2 амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Завидовская амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с. Завидово; ФАП Юрьево – Девичье, расположенный по адресу: расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с. Юрьево – Девичье; ФАП 2-ое Моховое, расположенный по адресу: <...>; ФАП Ручьи, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Ручьи; ФАП Федоровское, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Федоровское.

В судебном заседании заместитель Конаковского межрайонного прокурора Климов А.А. поддержал административные исковые требования по доводам иска, просил их удовлетворить, уточнив срок возложения обязанности устранения нарушений до 1 октября 2022 года.

Административный ответчик ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница» своего представителя в судебное заседание не направил, о дне, месте и времени слушания дела администрация извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Администрация Конаковского района Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, в отношении которых обязательство о явке не выносилось.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Правомерность предъявления Конаковским межрайонным прокурором настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница» законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлены нарушения требований названного законодательства.

Указанные обстоятельства свидетельствует о невыполнении ГБУЗ ТО "Конаковская ЦРБ" возложенной на учреждение действующим законодательством обязанности по исполнению законодательства о противодействии терроризму. Эти нарушения являются следствием бездействия ГБУЗ ТО "Конаковскяа ЦРБ" в части неисполнения возложенной на нее обязанности по исполнению законодательства о противодействии терроризму.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушают их права и законные интересы, свидетельствуют о наличии угрозы несанкционированного проникновения на территорию учреждения посторонних лиц, совершения диверсионно-террористических актов.

Таким образом, учитывая, что в ходе судебного заседания изложенные в заявлении прокурора нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности нашли свое полное подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия ГБУЗ Тверской области "Конаковская центральная районная больница", выразившееся в непринятии мер по обследованию и категорированию в структурных подразделениях и возложении обязанности на ГБУЗ Тверской области «Конаковской ЦРБ» о проведении в срок до 01.10.2022г. в соответствии с п.п. 7, 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. № 8, обследование и категорирование в ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница» - корпус детской поликлиники по адресу: по адресу: <...>, ГБУЗ Тверской области «Конаковской ЦРБ» - корпус наркологического отделения по адресу: <...>, в структурных подразделениях ГБУЗ Тверской области «Конаковской ЦРБ», а именно: Козловской городской больнице, расположенной по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Козлово, ул. Речная, д.2; Новозавидовской районной больнице, расположенной по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, д. 13; Озерецкая амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область. <...>; Первомайская амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Дмитровогорская амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Мокшинская амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Селиховская амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с. Селихово; Мелковская амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Старое Мелково; ФИО1 амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с Городня, ул. Ленинская, д. 119-а; ФИО2 амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Завидовская амбулатория, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с. Завидово; ФАП Юрьево – Девичье, расположенный по адресу: расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, с. Юрьево – Девичье; ФАП 2-ое Моховое, расположенный по адресу: <...>; ФАП Ручьи, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Ручьи; ФАП Федоровское, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Федоровское.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Срок, предложенный административным истцом для исполнения решения суда суд признает разумным, подлежащим установлению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по обследованию и категорированию в структурных подразделениях ГБУЗ Тверской области «Конаковской ЦРБ»: Козловская городская больница, Новозавидовская районная больница, Озерецкая, Первомайская, Дмитровогорская, Мокшинская, Селиховская, Мелковская, ФИО1, ФИО2, врачебные амбулатории, ФАП Юрьево – Девичье, ФАП 2-ое Моховое, ФАП Ручьи, ФАП Федоровское.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда, с подачей жалобы через Конаковский городской суд Тверской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 июня 2022 года.

Председательствующий М.Ю. Любаева

Административное дело № 2а-805/2022

69RS0014-02-2022-000668-39