Дело № 2-1060/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Мяновской Н.К.

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А.,

представителя ответчика Администрации городского округа Кинешма ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 22 мая 2023 года гражданское дело №2-1060/2023 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ :

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности антитеррористической комиссии городского округа Кинешма. Проведенной проверкой установлено, что Администрацией городского округа Кинешма в соответствии с п. 2 Постановления N 272 принят муниципальный правовой акт, в соответствии с которыми утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории городского округа Кинешма, в который включен, в том числе, объект с массовым пребыванием людей – Порт культуры и отдыха, расположенный по адресу <...>. При этом мероприятия по обследованию и категорированию объекта не проведены, паспорт безопасности объекта не разработан и не утвержден.

Просит обязать Администрацию городского округа Кинешма в срок до 01 сентября 2023 г. обеспечить антитеррористическую защищенность объекта с массовым пребыванием людей – Порт культуры и отдыха «Стрелка», расположенного по адресу <...> а именно: провести мероприятия по обследованию и категорированию объекта с массовым пребыванием людей – Порт культуры и отдыха «Стрелка», расположенного по адресу <...> с последующим составлением паспорта безопасности объекта.

В судебном заседании старший помощник Кинешемского городского старший прокурора Румянцева А.А. поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, суду дополнительно пояснила, что строительство объекта закончено в 2023 году, он внесен в Перечень объектов массового пребывания людей, паспорт безопасности не разработан.

Представитель ответчика Администрации городского округа Кинешма ФИО1 исковые требования не признает, поскольку администрацией принимаются меры к категорированию объекта и составлению паспорта безопасности, в срок до 01 сентября 2023 года будут выполнены.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании решения о проведении проверки в администрации городского округа Кинешма проведена проверка по исполнению законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, по результатам которой в адрес администрации внесено представление (л.д.6-8), которое рассмотрено (л.д.9), но требования прокурора не исполнены.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей закреплен Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее – Постановление № 272).

В соответствии с п.п. 2,3 Постановления № 272 Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Администрацией городского округа Кинешма в соответствии с п. 2 Постановления N 272 принят муниципальный правовой акт, в соответствии с которыми утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории городского округа Кинешма, в который включен, в том числе, объект с массовым пребыванием людей – Порт культуры и отдыха, расположенный по адресу <...>.

Положениями п. 23, 30 Постановления № 272 установлены требования к оборудованию указанных мест массового пребывания системой видеонаблюдения, которая должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В 2022 г. выполнены мероприятия по модернизации и расширению сегмента АПК «Безопасный город», на территории порта культуры и отдыха «Стрелка» установлены и введены в эксплуатацию 4 камеры видеонаблюдения, обеспечивающие информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

Вместе с тем, антитеррористическая защищенность указанного объекта в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства N 272, не обеспечена.

Согласно п. 14 Постановления № 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В нарушение требований законодательства, органом местного самоуправления Администрацией городского округа Кинешма мероприятия по обследованию и категорированию объекта - Порта культуры и отдыха не проведены, паспорт безопасности объекта не разработан и не утвержден.

Установленный судом и не оспоренный ответчиком факт отсутствия антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, мероприятий по обследованию и категорированию объекта с массовым пребыванием людей – Порт культуры и отдыха, отсутствие паспорта безопасности объекта, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью, круг лиц которых определить невозможно.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные требования Кинешемского городского прокурора подлежащими удовлетворению, а срок до 01 сентября 2023 года разумным и позволяющим ответчику исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Кинешма (ИНН <***>) в целях обеспечения антитеррористической защищенности провести мероприятия по обследованию, категорированию и составлению паспорта безопасности объекта с массовым пребыванием людей Порт культуры и отдыха, расположенный по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К.Мяновская

Мотивированное решение составлено 29 мая 2023 года.