Решение по делу № 12-635/2023 от 30.08.2023.

Дело № 12-635/2023

УИД 21RS0024-01-2023-001350-87

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 августа 2023 года город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Курышев С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу бухгалтера БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии

Ш.Т.М., <личные данные>, русским языком владеющей,

на постановление по делу об административном правонарушении,

установил :

постановлением № руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике К.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – бухгалтер БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии (далее Учреждение) Ш.Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, бухгалтер БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии Ш.Т.М. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, с прекращением производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указала, что контракт расторгнут по соглашению сторон надлежащим образом: медицинские изделия поставлены, оплачены, статус контракта «Исполнение прекращено». Считает, что установленные факты нарушения в данном случае вреда интересам общества и государства не причинило. Исходя из характера нарушения, отсутствия умысла, необоснованности и недобросовестности, негативных последствий несоблюдения законодательства о контрактной системе не имеется. Просит учесть, что наложение административного штрафа на должностное лицо будет нести большую финансовую нагрузку для нее, так как она одна воспитывает двух несовершеннолетних детей, тяжелое материальное положение её семьи и выплата крупной суммы усугубит её положение, так как для оплаты штрафа ей необходимо будет оформить кредит.

Заявитель - бухгалтер БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии Ш.Т.М. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, вновь привела их суду.

Представитель прокуратуры Московского района города Чебоксары Чувашской Республики,, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, не просил об отложении рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Указанное обстоятельство

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, не просил об отложении рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Указанное обстоятельство не препятствует рассмотрению принесенной жалобы по существу.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ответственность по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Московского района города Чебоксары Чувашской Республики проверки соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, выявлено, что между БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на поставку изделий медицинского назначения.

Основанием для привлечения Ш.Т.М. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ послужило, что в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней, относительно платежных поручений от 12 июля 2022 года, № 206327, № 206328, то есть до 19 июля 2022 года, не направлена информация в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренной пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при исполнении контрактов (отдельных этапов исполнения контрактов).

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, в частности, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Вышеуказанные требования Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Ш.Т.М.., являющейся бухгалтером БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии, соблюдены не были, что подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении;

- копией сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ АСО «<данные изъяты>»;

- копией контракта № на поставку изделий медицинского назначения (винты, пластины, стержни) для отделения травматологии;

- копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скриншотом страницы с карточкой контракта;

- письменными объяснениями Ш.Т.М.. от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работника на работу;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника на другую работу;

- копией должностной инструкции бухгалтера БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии;

- копией свидетельства серии 21 № о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- копией устава БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы заявителя в части отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях бухгалтера БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии Ш.Т.М. являются необоснованными, так как основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ Ш.Т.М. принята на работу в Учреждение на должность бухгалтера (оборотная сторона л.д.48).

В соответствии с п. 3.2.2 и 3.2.3 должностной инструкции бухгалтера БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии, утверждённой главным врачом ДД.ММ.ГГГГ, на Ш.Т.М. возложены обязанности по своевременному и полному размещению информации об исполнении контрактов в ЕИС (л.д. 49-51).

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях бухгалтера БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии - Ш.Т.М. содержится состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальный порядок привлечения бухгалтера БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии - Ш.Т.М. к административной ответственности не нарушен.

При вынесении постановления о привлечении бухгалтера БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии - Ш.Т.М. к административной ответственности руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии дал правильную оценку всем обстоятельствам дела, принял законное и обоснованное решение о назначении ей административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что контракт расторгнут по соглашению сторон надлежащим образом: медицинские изделия поставлены, оплачены, статус контракта «Исполнение прекращено», не доказывает того факта, что платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 210 298 рублей и № на сумму 16 504 рублей об оплате контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕИС в сфере закупок размещены в установленные законом сроки.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленное государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, вопреки доводам заявителя, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч.2,3 ст.4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное Ш.Т.М. административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения.

Отсутствие какого-либо ущерба не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, поскольку его состав является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и выполнения своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.

Таким образом, даже при отсутствии каких либо, в том числе, тяжких последствий правонарушения, прекращение дела об административном правонарушении по основаниям малозначительности является нецелесообразной мерой, и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах, совершенное Ш.Т.М. правонарушение не может быть признано малозначительным.

Административное наказание назначено Ш.Т.М. в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену постановления должностного лица при производстве по данному делу не допущено.

Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике К.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – бухгалтер БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии Ш.Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары.

Судья С.Г. Курышев