Дело № 2-792/2025 05 марта 2025 г.
29RS0024-01-2024-001690-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:
Председательствующего по делу судьи Ю.М. Поздеевой,
при секретаре судебного заседания С.П. Бобковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
В обоснование требований указано, что Приказом руководителя Федеральной налоговой службы от 09 октября 2020 г. награждена Благодарностью за многолетнюю безупречную и эффективную гражданскую службу, умелую организацию результативной работы и добросовестное выполнение должностных обязанностей. ФИО1 обращалась с заявлением в Отделение социальной защиты о присвоении звания «Ветеран труда», однако, ей было отказано. С указанным истец не согласна.
В судебном заседании истец, её представитель ФИО2 требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в иске, с учетом заявления об уточнении исковых требований.
Представитель ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором выражено несогласие с заявленными исковыми требованиями.
От министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором также выражено несогласие с заявленными исковыми требованиями.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
ФИО1 09 октября 2020 г. награждена Благодарностью руководителя Федеральной налоговой службы за многолетнюю безупречную и эффективную гражданскую службу, умелую организацию результативной работы и добросовестное выполнение должностных обязанностей (приказ от 09 октября 2020 г. № ЕД-10-4/968@).
ФИО1 обратилась с заявлением в Отделение социальной защиты о присвоении звания «Ветеран труда» 22 октября 2024 г., однако, ей было отказано решением от 28 октября 2024 г. № 302180/2402.
Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Указанным законодательным актом предусмотрено звание "Ветеран труда", которое может быть присвоено в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 2 пункта 1 статьи 7).
В соответствии со вступившим в силу с 1 июля 2016 г. пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При этом федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один такой знак отличия, что предусмотрено пунктом 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578) (Определение Конституционного Суда РФ от 25 ноября 2020 г. N 2675-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" и частью 3 статьи 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости").
Из указанного следует, что только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" в установленном законодательством порядке.
Постановлением Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 г. N 115-па/13 г. утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлен перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". В приложении 1 приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", так в п.52 для Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы указаны следующие знаки отличия: знак отличия "Почетный работник ФНС России"; знак отличия "Отличник ФНС России".
Приложение № 2 к настоящему постановлению содержит перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". В частности, в п.2.12 перечня указан знак отличия, определенный Министерством финансов Российской Федерации: нагрудный знак "Отличник финансовой работы".
На основании Приказа ФНС России от 31 октября 2008 г. № ММ-3-4/536@ "О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы" благодарность руководителя Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы.
Благодарность объявляется:
- работникам центрального аппарата, территориальных органов ФНС России (далее - налоговые органы) и федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФНС России (далее - учреждения, предприятия), за заслуги в профессиональной деятельности, за оперативное и качественное исполнение отдельных поручений Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, руководства ФНС России, а также за многолетний добросовестный труд.
- гражданам, оказавшим существенную помощь в решении задач, возложенных на ФНС России.
Решение об объявлении Благодарности принимается руководителем ФНС России на основании представления, в котором отражаются конкретные заслуги в профессиональной деятельности федеральных государственных гражданских служащих, работников, не являющихся федеральными государственными гражданскими служащими, работников учреждений, предприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия - действует с 1 июля 2016 г.
Абзацем 2 пункта 1 Положения предусмотрено, что Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.
Пунктом 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 установлено, что Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2018 г. N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" руководство деятельностью Министерства финансов РФ осуществляет Правительство РФ.
Таким образом, с 01 июля 2016 г. установлен прямой запрет на учреждение знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", Федеральной налоговой службой.
На день награждения истца Благодарностью руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации 09 октября 2020 г. и на момент решения вопроса о присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" ведомственная награда - Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы не может быть признана ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку с 01 июля 2016 г. федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.
Следовательно, награждение Благодарностью руководителя Федеральной налоговой службы является поощрением, однако, не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Учитывая, что в удовлетворении основного требования отказано, оснований для взыскания государственной пошлины в порядке ст. 98 ГПК РФ не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН №) о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2025 г.
Судья Ю.М. Поздеева