Решение по делу № 2-244/2023 от 16.10.2023 - о понуждении к совершению определенных действий, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Главное управление МЧС России по <адрес>, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации <адрес> Республики Крым.

Дело № 2-244/2023

УИД: 91RS0005-01-2023-000479-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.10.2023г. г.Армянск

Армянский городской суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Лихачевой Л.А.,

при секретаре Чижовой Л.Э.,

с участием прокурора Хоменко Н.В.,

представителя ответчика Администрации города Армянска ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Школа-лицей №2» ФИО2,

представителя третьего лица МКУ Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым ФИО3,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым гражданское дело по иску Прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-лицей №» <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым о понуждении к совершению определенных действий, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Главное управление МЧС России по <адрес>, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации <адрес> Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

18.07.2023 года Прокурор <адрес> Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просит обязать ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-лицей №» <адрес> Республики Крым (далее - МБОУ «Школа-лицей №») устранить выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, путем выполнения уклона наружной маршевой лестницы в соотношении 1:1, выполнения сопряжения системы вентиляции пищеблока с автоматической пожарной сигнализацией, установления аварийного освещения, установления противопожарных дверей с типом заполнения проемов 2-го типа, обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением выявленных нарушений. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе совместной проверки со специалистом Отделения надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> по соблюдению МБОУ «Школа-лицей №» федерального законодательства в сфере пожарной безопасности были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, установлено, что не выполнен уклон наружной маршевой лестницы на пути эвакуации из помещения актового зала через помещение костюмерной в соотношении не более 1:1, система вентиляции пищеблока с установленными в ней противопожарными клапанами не сопряжена с автоматической пожарной сигнализацией, не отделены помещения складского назначения (оружейная комната) и помещение для трудового обучения дверьми противопожарными с типом заполнения проёмов 2-го типа, в помещениях на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение, что в свою очередь нарушает права учащихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым Хоменко Н.В. уточнил иск, поскольку ответчиком частично устранены нарушения, а именно, установлены противопожарные двери с типом заполнения проемов 2-го типа, в связи с чем, прокурор просит суд обязать ответчика МБОУ «Школа-лицей №» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, путем выполнения уклона наружной маршевой лестницы в соотношении 1:1, выполнения сопряжения системы вентиляции пищеблока с автоматической пожарной сигнализацией, установления аварийного освещения, обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением указанных нарушений.

Представитель ответчика МБОУ «Школа-лицей №» ФИО2 подала письменные пояснения, в которых указала, что по вопросам установки аварийного освещения и сопряжения системы вентиляции пищеблока с АПС направлено письмо в Отдел образования администрации <адрес> о включении расходов в проект бюджета на 2024 год. По вопросу выполнения работ по уклону наружной маршевой лестницы в соотношении 1:1 разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение ГАУ РК «Госстройэкспертиза», капитальный ремонт фасада здания запланирован на 2024 год. Нарушение в виде отсутствия противопожарных дверей с типом заполнения проемов 2-го типа в настоящее время устранено.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, подала письменные возражения, не отрицая факт необходимости установления аварийного освещения МБОУ «Школа-лицей №», указав, что бюджет муниципального образования является высокодотационным, в бюджете отсутствуют денежные средства на указанные в иске цели, процедура внесения изменений в бюджет носит длительный характер и предполагает необходимость его согласования с Министерством финансов Республики Крым, необходимая сумма денежных средств возможна к выделению только после получения проектно-сметной документации и положительного заключения экспертизы, кроме того, необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», тогда когда в судебном порядке на ответчика возложена обязанность обеспечить финансирование многочисленных расходов, что не позволяет органу местного самоуправления самостоятельно планировать бюджет исходя из приоритетности поставленных задач, фактически нарушается конституционный принцип о самостоятельности местного самоуправления. Относительно необходимости выполнения уклона наружной маршевой лестницы в соотношении 1:1 указала, что указанные работы будут выполняться при проведении капительного ремонта фасада здания. Ответчиком выполнено требование по финансированию расходов, связанных с установкой противопожарных дверей с типом заполнения проемов 2-го. Требование по выполнению сопряжения системы вентиляции пищеблока с автоматической пожарной сигнализацией считает необоснованным, не подлежащим выполнению.

Представитель третьего лица МКУ Отдел образования администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 в судебном заседании иск в части необходимости выполнения уклона наружной маршевой лестницы в соотношении 1:1, установления аварийного освещения считает обоснованным, при этом указала, что проведение комплекса мероприятий по закупке и установке аварийного освещения в здании МБОУ «Школа-лицей №» может продлиться до 01.07.2025г., в связи с чем полагает, что необходимо установить срок для исполнения решения суда. Требование в части установки противопожарных дверей выполнено. Считает необоснованным требование по выполнению сопряжения системы вентиляции пищеблока с автоматической пожарной сигнализацией, указывая на преждевременность требования, на необходимость выполнения ряда строительных работ.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании считает исковые требования обоснованными. Относительно сопряжения системы вентиляции пищеблока с автоматической пожарной сигнализацией, указал, что система должна быть сопряжена согласно правилам противопожарного режима, выявленное нарушение подлежит устранению. Сама система вентиляции смонтирована, также смонтировано и противопожарное оборудование, предусмотренное проектом, также из проекта следует, что система вентиляции сопрягается с пожарной сигнализацией. В настоящее время вентиляция не подключена, однако она смонтирована, а сопряжение не выполнено. Относительно требования в части установки противопожарных дверей указал, что данное требование выполнено.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой <адрес> Республики Крым совместно со специалистом Отделения надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения МБОУ «Школа-лицей №» <адрес> требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой выявлены, следующие нарушения:

- не выполнен уклон наружной маршевой лестницы на пути эвакуации из помещения актового зала, через помещение костюмерной в соотношении не более 1:1 (п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №; ч.1 ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 4.4.3 СП 1.131130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути выходы;

- система вентиляции пищеблока, с установленными в ней противопожарными клапанами не сопряжена с автоматической пожарной сигнализацией (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ч.6 ст.85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ;

- не отделены помещения складского назначения (оружейная комната) и помещения для трудового обучения дверьми противопожарными с типом заполнения проёмов 2-го типа (по таблице №, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; пункты 5.1.2, 5.5.2, 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожаров на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- отсутствие в помещениях аварийного освещения на путях эвакуации (СП 52.13330 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц (детей, пребывающих в образовательном учреждении, работников учреждения), прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В период рассмотрения данного дела требование в части установки противопожарных дверей было выполнено.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" указано, что основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников в образовательных учреждениях.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п.23 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Согласно п. 4.4.3 СП 1.13130 уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см.

Частью 6 статьи 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара.

Согласно пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 указанного Федерального закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Уставом МБОУ «Школа-лицей №» <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> 30.12.2020г. № предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности учреждения является реализация начального общего, основного общего и среднего общего образования, дополнительного образования детей и взрослых, а также для детей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в коррекции физического и (или) умственного развития, в реабилитации обучающихся, со спецификой образовательного процесса, а также уровней реализуемых образовательных программ.

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация <адрес> в лице Муниципального казенного учреждения «Отдел образования Администрации <адрес>». Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым.

Учреждение расположено по адресу <адрес>, мкр.им.Васильева, <адрес>. Помещение учреждения является муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> Республики Крым, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

В связи с тем, что МБОУ «Школа-лицей №» <адрес> является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, местом массового пребыванием людей, в частности несовершеннолетних, установка уклона наружной маршевой лестницы в соотношении 1:1, подключение сопряжения системы вентиляции пищеблока с автоматической пожарной сигнализацией, установка аварийного освещения образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся, преподавательского персонала, работников учреждения.

Исходя из вышеизложенного, отсутствие уклона наружной маршевой лестницы в соотношении 1:1, сопряжения системы вентиляции пищеблока с автоматической пожарной сигнализацией, отсутствие аварийного освещения в образовательном учреждении нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения на безопасные условия обучения и труда, в связи с чем суд приходит к выводу, что в МБОУ «Школа-лицей №» <адрес> имеет место нарушение требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности.

При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности, включающих меры по устранению нарушений в общеобразовательном учреждении, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления - Администрации <адрес> Республики Крым, как органа, уполномоченного учредителем и собственником имущества учреждения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению: надлежит обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с выполнением уклона наружной маршевой лестницы в соотношении 1:1, выполнением сопряжения системы вентиляции пищеблока с автоматической пожарной сигнализацией, установлением аварийного освещения в МБОУ «Школа-лицей №» <адрес>, расположенном по адресу <адрес>, мкр.<адрес>, обязать МБОУ «Школа-лицей №» <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности путем выполнения уклона наружной маршевой лестницы в соотношении 1:1, выполнения сопряжения системы вентиляции пищеблока с автоматической пожарной сигнализацией, установления аварийного освещения.

Отсутствие денежных средств, необходимость выполнения ряда строительных работ, соблюдения установленной законом процедуры, не освобождает ответчиков от выполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

С учетом обстоятельств дела, оснований для определения судом срока исполнения возложенных на ответчиков обязанностей не имеется.

В соответствии п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 195, 196, 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск Прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-лицей №» <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым о понуждении к совершению определенных действий, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Главное управление МЧС России по <адрес>, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации <адрес> Республики Крым, удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с выполнением уклона наружной маршевой лестницы в соотношении 1:1, выполнением сопряжения системы вентиляции пищеблока с автоматической пожарной сигнализацией, установлением аварийного освещения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа-лицей №» <адрес> Республики Крым, расположенном по адресу <адрес>, <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа-лицей №» <адрес> Республики Крым устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности путем выполнения уклона наружной маршевой лестницы в соотношении 1:1, выполнения сопряжения системы вентиляции пищеблока с автоматической пожарной сигнализацией, установления аварийного освещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Армянский городской суд.

СУДЬЯ Л.А.Лихачева

Решение суда в окончательной форме изложено 17.10.2023г.

Судья _____________