РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
09 августа 2022 года г. Тольятти
Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи - Новак А.Ю.,
при секретаре судебного заседания – Журавлевой Д.Д.,
с участием представителя истца – ФИО5 (по доверенности),
представителя ответчика - ФИО6 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области о включении периодов работы в специальный педагогический стаж,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, просила:
- Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы:
- с 14.08.1989 г. по 15.11.1991 г. в должности руководителя кружка во Дворце пионеров г. Тольятти;
- с 18.09.1992 г. по 31.12.1994 г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения;
- с 01.01.1995 г. по 22.07.1995 г. в должности учителя начальных классов в средней школе № 2 г. Тольятти.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию с 18.01.2022 г.
В обоснование иска указала, что с 15.08.1986 г. и по настоящее время она осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, что подтверждается записями в трудовой книжке, уточняющими справками. Стаж педагогической деятельности составляет более 25 лет. 18.01.2022 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии, в чем ей было отказано, в специальный стаж не были засчитаны, в том числе, вышеуказанные периоды работы во Дворце Пионеров г. Тольятти, отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения и период работы в школе № 2 с 01.01.1995 г. по 22.07.1995 г. С решением Пенсионного фонда она не согласна, в связи с чем, обратилась в суд с указанным исковым заявлением.
Определением суда от 28.06.2022 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 2 имени Героя Социалистического труда ФИО1».
В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
Представитель Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области ФИО6 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 2 имени Героя Социалистического труда ФИО1» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований, о чем представил письменное заявление от 08.08.2022 г.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту (п.1 ст. 7; п.1, п.2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400 — ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 — ФЗ «О страховых пенсиях», страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 — ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 — ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.
Аналогичные положения содержались в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2015 г.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 — ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 — ФЗ «О страховых пенсиях»).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 — ФЗ «О страховых пенсиях»).
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В силу ч. 2 этой статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Частями 2, 3 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
В силу под. «в» п. 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м»" и «н» пункта 1 названного постановления, по выбору застрахованного применяется либо действующие правила исчисления периодов, либо Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Как установлено судом, 18.01.2022 г. ФИО3 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области от 09.03.2022 г. N 28361/22 отказано в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия требуемого специального стажа не менее 25 лет. Документально подтвержденный специальный стаж заявителя на дату обращения за досрочным назначением пенсии составил 22 года 2 месяца 09 дней.
При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии не засчитаны, в том числе, следующее периоды работы:
с 14.08.1989 г. по 15.11.1991 г. работа в должности методиста и руководителя кружка во Дворце пионеров г. Тольятти, так как наименование учреждения и должности не предусмотрены Списком;
с 26.10.1992 г. по 22.07.1995 г. – отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения (до 3-х лет). В соответствии с Письмом Пенсионного Фонда Российской Федерации от 20.10.2010 г. № ЛЧ-25-24 1107 с учетом аргументации Верховного Суда РФ и мнения Министерства здравоохранения и социального развития РФ в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона № 173-ФЗ, засчитывается период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения трех лет, начавшийся до 06.10.1992 г.
При этом, в специальный педагогический стаж засчитан период с 18.11.1991 г. по 25.10.1992 г., с 23.07.1995 г. по 02.09.1997 г. (за исключением отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения) работа в должности учителя начальных классов средней школе № 2 г. Тольятти.
ФИО2 просит включить в специальный педагогический стаж период работы с 14.08.1989 г. по 15.11.1991 г. в должности руководителя кружка во Дворце пионеров г. Тольятти, который подтверждается записью в трудовой книжке № 3, 4.
Спорный период имел место до 01.01.1992 г., поэтому возможно применение норм Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 397, не предусмотрена должность руководителя кружка.
Вместе с тем, в силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.
Согласно п. 4 этого Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
В силу п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятого в порядке разъяснения применения п. 2 названного выше Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях по п. 2 названного Положения относится, в том числе, работа в качестве руководителя кружка, а к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, Дворцы и Дома пионеров.
Действовавшей в спорные периоды работы истца Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 г. N 227, Дом пионеров был отнесен к внешкольным учреждениям. Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977 г. N 3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» является педагогической.
Таким образом, по п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, спорный период работы истца в должности руководителя кружка в Доме пионеров г. Тольятти с 14.08.1989 г. по 15.11.1991 г. мог засчитываться в педагогический стаж (при условии соблюдения условия по п. 4 этого Положения и наличия у истца на момент обращения за назначением пенсии 2/3 педагогического стажа).
Поскольку на момент обращения истца за назначением пенсии, бесспорно включенные ответчиком в педагогический стаж периоды работы, составляли 22 года 2 месяца 09 дней, указанные требования пункта 4 Положения также соблюдены (2/3 стажа от 25 лет - 16 лет 08 месяцев). Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 08.07.2011 г. N 78-В11-18, 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, определяется именно на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.
При изложенных обстоятельствах, заявленный истцом период работы с 14.08.1989 г. по 15.11.1991 г. в должности руководителя кружка во Дворце Пионеров г. Тольятти подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
ФИО2 просит также включить в специальный педагогический стаж период с 18.09.1992 г. по 31.12.1994 г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Как указано в решении Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области от 09.03.2022 г. N 28361/22, в специальный педагогический стаж ФИО2 засчитан период с 18.11.1991 г. по 25.10.1992 г., с 23.07.1995 г. по 02.09.1997 г. (за исключением отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Период с 26.10.1992 г. по 22.07.1995 г. – отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения (до 3-х лет) в указанный период не включен.
Согласно п. 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
В материалах дела имеется приказ № 32 от 15.10.1992 г., подписанный директором школы № 2, из которого следует, что ФИО2 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им полутора лет с 26.10.1992 г. и до достижения им возраста трех лет с 22.01.1994 по 22.07.1995 г.
Учитывая, что у ФИО2 отпуск по уходу за ребенком начался после 06.10.1992 г., основания для включения заявленного истцом периода в специальный стаж не имеется. Кроме того, истцу засчитан период с 18.11.1991 г. по 25.10.1992 г.
ФИО2 просит также включить в специальный педагогический стаж период работы с 01.01.1995 г. по 22.07.1995 г. в должности учителя начальных классов в средней школе № 2 г. Тольятти.
Из приказа № 1 от 01.01.1995 г., подписанного директором школы № 2, следует, что ФИО2 приступила к работе после декретного отпуска.
Также ФИО2 представлены копии расчетных листов за период с 01.01.1995 г. по август 1995 г., подтверждающих, что в указанные периоды она получала заработную плату, в связи с чем, период ее работы с 01.01.1995 г. по 22.07.1995 г. в должности учителя начальных классов в средней школе № 2 г. Тольятти также подлежит включению в специальный педагогический стаж.
ФИО2 просит обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области назначить ей досрочную страховую пенсию с 18.01.2022 г.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
С 01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Данным законом внесены изменения, согласно которым возраст выхода на пенсию поэтапно увеличивается, в том числе при назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Так согласно действующему законодательству, при наличии специального стажа продолжительностью 25 лет, приобретенного в 2022 г., досрочная пенсия назначается не ранее, чем через 48 месяцев со дня возникновения права.
На основании изложенного, специальный стаж истца с учетом включенного спорного периода составляет более 25 лет на момент рассмотрения дела в 2022 г. и досрочная пенсия ФИО2 может быть назначена только через 48 месяцев со дня возникновения права, в связи с чем, требования ФИО2 о возложении обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию с 18.01.2022 г. не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление ФИО2 — удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/631501001) включить ФИО2 (СНИЛС №) в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в специальный педагогический стаж периоды работы с 14.08.1989 г по 15.11.1991 г. в должности руководителя кружка во Дворце пионеров г. Тольятти, с 01.01.1995 г. по 22.07.1995 г. в должности учителя начальных классов средней школы № 2 г. Тольятти.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Председательствующий А.Ю. Новак
Решение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2022 года
Председательствующий: подпись А.Ю. Новак
Копия верна
Судья: А.Ю. Новак
Подлинный документ находится в гражданском деле № (№) Центрального районного суда г. Тольятти
Решение не вступило в законную силу
Секретарь судебного заседания: Д.Д. Журавлева