РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2022 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Звягиной О.А.,

с участием представителя истца помощника Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А..

представителя ответчика администрации МО Каменецкое Узловского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1033/2022 по иску Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципальному образованию Каменецкое Узловского района об обязании принять меры по сохранению автомобильной дороги,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию Каменецкое Узловского района об обязании принять меры по сохранению автомобильной дороги, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере сохранности автомобильных дорог на территории муниципального образования Каменецкое Узловского района. В ходе выездной проверки 15.06.2022 года совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району было установлено, что автомобильная грунтовая дорога протяженностью 1112 м по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Данилово, от дома №1 до дома №55 находится в собственности муниципального образования Каменецкое Узловского района. 15.06.2022 года в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут установлено, что данная автомобильная грунтовая дорога имеет дефекты дорожного покрытия, а именно: наличие на протяжении всего участка грунтового покрытия гребенки в виде впадин на покрытиях переходного типа (ширина 120 см, длина 270 см, глубина 20 см), а также 380 см, ширина 130 см, глубина 15 см, при наличии колеи по полосам наката с гребнями глубиной более 11 см, шириной 65 см, длиной 70 см. Указанные дефекты не устранены в установленный срок согласно Таблицы 5.3 – Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017, имеются неровности дорожного покрытия в виде колей и гребней, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, в местах образования колеи автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод. Неудовлетворительное состояние автодороги в д.Данилово Узловского района нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. То есть, администрация муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области не исполняет возложенные на нее законом обязанности по обеспечению соответствующего состояния дорог по их содержанию, согласно установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Непринятие мер по надлежащему содержанию автодорог создает условия для предъявления требований участниками дорожного движения, пользующихся участками дорог в случае причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также угрозу безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области в срок до 01.11.2022 года устранить нарушения требований законодательства о сохранности автомобильной дороги протяженностью 1112 м., адрес: Тульская область, Узловский район, д.Данилово, от дома №1 до №55, а именно: устранить наличие на протяжении всего участка грунтового покрытия гребенки, в виде впадин на покрытиях переходного типа, а также колеи по полосам наката с гребнями, обеспечив грунтовое дорожное покрытие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что 17.11.2021 года администрация выдало разрешение №№ на осуществление земельных работ ООО «Промгазсети» г. Тула, где разрешалось производство работ по строительству объекта – газопровод межпоселковый от отвода на д. Красное Гремячево до существующих сетей Узловского и Новомосковского района Тульской области, с продлением срока окончания работ до 01.12.2022 года. После проведения указанных работ ООО «Промгазсети» г. Тула обязано восстановить элементы нарушенного благоустройства. Кроме того, по постановлению мирового судьи судебного участка №44 Узловского судебного района Тульской области было вынесено постановление о признании виновным должностного лица администрации МО Каменецкое – заместителя главы ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Штраф оплачен добровольно. 29.06.2022 года администрацией МО Каменецкое заключен контракт №15/22 на выполнение работ по грейдированию грунтовых дорог на территории МО Каменецкое Узловского района с МБУ МО г. Узловая Узловского района «Управление городского хозяйства» со сроком выполнения работ по 31.10.2022 года.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Как усматривается из материалов дела, 15.06.2022 года состоялась выездная проверка представителей Узловской межрайонной прокуратуры, ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району с целью соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги от дома №1 до дома №55 в д.Данилово Узловского района Тульской области.

На протяжении всего участка указанной грунтовой дороги установлено наличие на протяжении всего участка грунтового покрытия гребенки в виде впадин на покрытиях переходного типа (ширина 120 см, длина 270 см, глубина 20 см), а также 380 см, ширина 130 см, глубина 15 см, при наличии колеи по полосам наката с гребнями глубиной более 11 см, шириной 65 см, длиной 70 см.

Согласно ч.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

Статьей 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

На основании Постановления администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района от 21.01.2014 года №7 в ЕГРН зарегистрировано право собственности муниципального образования Каменецкое Узловского района на сооружение, назначение: 7,4 сооружения дорожного транспорта, протяженность 1112 м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Узловский район, МО Каменецкое, д.Данилово №№ д. 1-55. Кадастровый номер объекта: №. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2014 года №.

Согласно техническому плану сооружения завершение строительства сооружения состоялось в 1960 году.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", согласно пункту 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлен факт ненадлежащего содержания автодороги - 7,4 сооружения дорожного транспорта, протяженность 1112 м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Узловский район, МО Каменецкое, д.Данилово №№д. 1-55, ее собственником — муниципальным образованием Каменецкое Узловского района Тульской области, поскольку на поверхности грунтовой дороги установлено наличие дефектов, превышающих предельные размеры, установленные п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

По данному факту в адрес муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области Узловской межрайонной прокуратурой 29.04.2022 года было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения. Прокурор требовал незамедлительно рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений в срок, установленный для устранения нарушений, причин и условий им способствующих.

Данное представление рассмотрено администрацией муниципального образования, замечания приняты во внимание, к дисциплинарной ответственности привлечен мастер по благоустройству МУ «Комбинат специального обслуживания» МО Каменецкое ФИО3, о чем 23.05.2022 года сообщено Узловскому межрайонному прокурору.

Как усматривается из акта проведенной проверки от 15.06.2022 года автомобильная грунтовая дорога: 7,4 сооружения дорожного транспорта, протяженностью 1112 м, адрес объекта: Тульская область, Узловский район, МО Каменецкое д.Данилово, от дома №1 до дома №55, имеет дефекты дорожного покрытия. Указанные в акте дефекты дорожного покрытия затрудняют движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, в местах образования колеи автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод. Наличие указанных дефектов подкрепляется соответствующими фотоматериалами.

Таким образом, судом установлено, что представление Узловского межрайонного прокурора от 29.04.2022 года хотя и было рассмотрено и прокурор своевременно был уведомлен об этом, однако фактически никаких действий по устранению выявленных нарушений собственником автодороги не произведено, что послужило основаниям для обращения в суд с настоящим иском.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Требование возложить на администрацию муниципального района обязанность произвести ремонт дороги в соответствии с предписаниями ГОСТ Р 50597-2017 истец связывает с бездействием органа местного самоуправления, который никаких мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял.

Ненадлежащее содержание автомобильной дороги нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Обстоятельств, исключающих выполнение органом местного самоуправления возложенной на него обязанности, судом не установлено, ответчиком доказательств в обоснование указанного довода не приведено.

Доводы ответчика о том, что выявленные дефекты дорожного покрытия будут устранены ООО «Промгазсети» после проведения землянных работ, суд считает несостоятельными, поскольку согласно вышеприведенным нормам права обязанность по осуществлению контроля за использованием автомобильной дороги возложена на собственника администрацию МО Каменецкое Узловского района, которая своевременных мер по надлежащему его использованию не предприняла.

Наличие договорных отношения между администрацией МО Каменецкое Узловского района и ООО «Промгазсети» г. Тула не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией МО Каменецкое Узловский район вышеуказанных обязанностей.

Оценивая все представленные доказательства в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, обратившегося в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд считает возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить заявленные истцом требования, поскольку указанные действия не нарушают права и законные интересы других лиц, не противоречат требованиям закона, а именно: Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в срок исполнения до 01.11.2022 года, который считает разумным.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципальному образованию Каменецкое Узловского района (ИНН <***>) в срок до 01.11.2022 года устранить нарушения требований законодательства о сохранности автомобильной дороги протяженностью 1112 м, расположенной по адресу: <...>, а именно: устранить наличие на протяжении всего участка грунтового покрытия гребенки, в виде впадин на покрытиях переходного типа, а также колеи по полосам наката с гребнями, обеспечив грунтовое дорожное покрытие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.

Председательствующий И.М. Сафронова