ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тосно 21 июля 2023 года

Судья Тосненского городского суда Ленинградской области Лёвочкина Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Беларусь, гражданина Республики Беларусь, холостого, несовершеннолетних детей и иных лиц на иждивении не имеющего, официально не трудоустроенного, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 часов по адресу: <адрес> около <адрес> выявлен гражданин Республики Беларусь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушивший режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, что выразилось в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, отсутствие документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, а именно, прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с частной целью, по истечении 90 суток в добровольном порядке территорию РФ не покинул, уклонился от выезда с территории РФ. Законных оснований к пребыванию на территории РФ у гражданина Республики Беларусь ФИО1 не имеется. Указанными действиями нарушил требования ч.ч.1, 2 ст.5, ч.2 ст.10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные действия ФИО1 должностным лицом ОМВД России по <адрес> квалифицированы по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении не подтвердил, вину не признал и показал, что действительно ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию РФ, но в последующем убыл на территорию Республики Беларусь и вновь вернулся в РФ ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ был задержан сотрудниками полиции и в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, ДД.ММ.ГГГГ он освобожден из следственного изолятора, в настоящее время проживает в хостеле.

ДД.ММ.ГГГГ границу Республики Беларусь и Российской Федерации пересекал на общественном транспорте, квитанцию об оплате проезда не сохранил. В настоящее время трудовой или гражданско-правовой договор не заключил, намерен вернуться в Республику Беларусь через неделю.

Судья, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ч. 1 ст. 14 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства», граждане государств - участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

Согласно ч. 5 ст. 14 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства», граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства - участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств - участников, договорами между ними.

Статьей 1 Соглашения между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства», гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением.

В силу ст. 2 Соглашения между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства», граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях № 1 и 2 к указанному Соглашению, без миграционной карты.

Документами граждан Республики Беларусь, необходимыми для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории Российской Федерации, являются в частности - паспорт гражданина Республики Беларусь.

Согласно статье 3 названного Соглашения граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

При этом, в силу статьи 7 Соглашения граждане одной Стороны во время пребывания на территории другой Стороны должны соблюдать законодательство этой другой Стороны.

29 мая 2014 года в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

В соответствии с частью 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Согласно части 9 указанной статьи в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

В статье 96 указанного Договора о Евразийском экономическом союзе, установлено, что «трудовая деятельность» - деятельность на основании трудового договора или деятельность по выполнению работ (оказания услуг) на основании гражданско-правового договора, осуществляемая на территории государства трудоустройства в соответствии с законодательством этого государства; «трудящийся государства – член» - лицо, являющееся гражданином государства - члена, законно находящееся и на законном основании осуществляющее трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает.

В соответствии с частью 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов его семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, при решении вопроса о наличии у гражданина Республики Беларусь законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации по истечении срока, указанного в части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», необходимо исходить из того, имеется ли у него действующий трудовой договор. Если трудовой договор имеется или он был заключен, а впоследствии досрочно расторгнут, то срок временного пребывания гражданина Республики Беларусь на территории Российской Федерации должен определяться в соответствии с положениями частей 5 и 9 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, исключающими действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При отсутствии такого договора подлежат применению нормы части 1 статьи 5 указанного закона.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 часов по адресу: <адрес> около <адрес> выявлен гражданин Республики Беларусь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушивший режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, что выразилось в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, отсутствие документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом ОМВД России по <адрес> не учтено следующее.

Как показал ФИО1 в судебном заседании он действительно ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию РФ, находился на территории РФ непродолжительное время, после чего выехал в Республику Беларусь и ДД.ММ.ГГГГ снова въехал на территорию РФ.

Административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих об обратном. При этом судья принимает во внимание, что пересечение границы РФ при въезде с территории Республики Беларусь не проставляется соответствующий штамп в паспорте, не оформляется миграционная карта.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии у него на территории РФ трудового договора или гражданско-правового договора, он вправе на законном основании пребывать на территории РФ в течение срока, установленного вышеуказанными положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть 90 суток, которые на момент выявления ФИО1 на территории РФ ДД.ММ.ГГГГ указанный срок не истек.

При таких обстоятельствах нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, не имеется, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Беларусь, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: /подпись/ Лёвочкина Д.Г.

КОПИЯ ВЕРНА. Судья: