Дело №12-84/2023

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Солодкий Р.С., по адресу: <...>, с участием представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия по доверенности ФИО5,

рассмотрев жалобу ФИО6 Светланы Владимировны на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Номер от 14 сентября 2023 года, по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия ФИО4, Номер от 14 сентября 2023 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО2 обратилась с жалобой в районный суд, в обоснование которой указано, что земельный участок с кадастровым номером 34:16:080005:638/1, площадью 50000 кв.м. не имел зарастаний травянистой растительностью, и древесно-травянистой растительностью, в целом, т.к. этот участок систематически обрабатывается и используется для посева сельскохозяйственных культур, что подтверждается актом Номер выездного обследования от 31 июля 2023 года, проведенного специалистами администрации г.о.г. Михайловка, согласно которого на земельном участке 34:16:080005:638 (контур 1, 2, 3, 4), осуществляется хозяйственная деятельность, связанная с выращиванием сельскохозяйственных культур. При этом некоторые участки, которые никогда не возделывались под сельхозугодия, заросшие камышом, деревьями, кустарником, порослью имелись до заключения договора субаренды земельного участка, и на протяжении всего срока действия договора аренды и использования земельного участка не вызывали нареканий со стороны собственника, являются незначительными и не повлекли причинения вреда и каких-либо последствий для земли, не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте рассмотрения извещалась надлежащим образом.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия по доверенности ФИО5 при рассмотрении жалобы представил письменные возражения, просил постановление должностного лица оставить без изменений.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия: 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачиваний., вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации: 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 №369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы установлено, что 13 июня 2023 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование многоконтурного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером Номер. расположенного в границах Михайловского городского округа Волгоградской области, который согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости от 6 июня 2023года №Номер, находится в аренде у ИП ФИО2 (срок действия договора с 1 января 2022 года по 31 декабря 2028 года).

В ходе выездного обследования установлено:

- контур земельного участка с кадастровым номером: ФИО3 на площади 50000 кв. м из общей площади 2725245 кв. м зарос сорной травянистой и древесно - кустарниковой растительностью, а именно: полынь горькая, пырей ползучий, тысячелистник, костер, вяз, клен. Высота травостоя составляет: 0.1-0.5 м, высота древесно - кустарниковой растительности составляет от 1-2 м. На момент выезда на площади 50000 кв. м следов сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных или иной сельскохозяйственной деятельности не обнаружено. В местах зарастания отсняты географические координаты: Т1 N50.13702 Е43.21094: Т2 N50,13625 Е43.20851; ТЗ N50,13160 Е43.21679. На остальной площади участок используется как пар;

- земельный участок 34:16:080005:638/5 по всей площади зарос сорной травянистой растительностью, а именно: полынь горькая, пырей ползучий, лебеда, костер. Высота травостоя составляет: 0.1-0.5 м. Следов сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных или иной сельскохозяйственной деятельности не обнаружено. В местах зарастания отсняты географические координаты: Т1 N50,10870 Е43,30998; Т2 N50,11016 Е43,31401; ТЗ N50,11144 Е43.31732.

По данному факту в отношении ИП ФИО2 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении Номер от 30 августа 2023 года по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт выявленного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе:

- заданием на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 34:18:080005:638, площадью 18299530 кв.м.;

- протоколом осмотра от 13 июня 2023 года с фототаблицей, схемой расположения координат, обмером площади земельного участка к нему;

- заключением Номер контрольного выездного (надзорного мероприятия без взаимодействия «Выездное обследование» от Дата, согласно которого по выявленным нарушениям имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.76 КоАП РФ;

- предписанием №ДП-0065/08 от 1 августа 2023 года об устранении выявленных нарушений к акту №ДП-0065,08.

Судья не может принять во внимание представленный ФИО2 акт Номер выездного обследования от 31 июля 2023 года с фототаблицей к нему, согласно которого земельный участок 34:16:080005:638 (контур 1, 2, 3, 4) не имеет зарастаний, поскольку указанное обследование проведено в значительном временном промежутке после выявления нарушений земельного законодательства РФ, при этом, как видно из содержания данного акта, земельный участок 34:16:080005:638 (контур 5) не используется по назначению, полностью зарос сорняками (амброзия), в связи с чем в действиях ИП ФИО2 установлено наличие признаком административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, которое бы не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Осмотр 13 июня 2023 года проведен с использованием технических средств, ор чем имеется соответствующая запись, указаны номера сделанных фотографий и точек, из которых сделаны фотоснимки.

Проведение визуального осмотра земельного участка не свидетельствует об отсутствии доказательств ухудшения качественного состояния земель, поскольку позволяет определить состояние поверхности земельного участка, а именно, зарастание (практически полное) сорной и древесной растительностью значительной высоты, что ведет к снижению показателей плодородного слоя почвы.

При этом вопреки доводам жалобы сам по себе размер очага зарастания на участке не имеет юридического значения для разрешения дела, поскольку использовать указанный земельный участок по назначению, а именно для сельскохозяйственного производства (сектор 5), без предварительных работ по его восстановлению не представляется возможным, то есть вследствие бездействия ИП ФИО2 качественное состояние земли сельскохозяйственного назначения было ухудшено.

Вопреки доводам жалобы постановление вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ, и в том числе содержит сведения о должностном лице, вынесшим постановление, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При производстве по делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи, с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, а так же существенных процессуальных нарушений допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия №Номер от 14 сентября 2023 года, по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО7 Светланы Владимировны, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.С. Солодкий