Решение по делу № 2-706/2023 от 10.07.2023

УИД 50RS0№-84

Дело № 2-706/23____________________________________________________________

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Лыткарино Московской области 10 июля 2023г.

Лыткаринский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи А.Б. Эрдниевой,

с участием помощника прокурора г. Лыткарино М.М. Петренко,

при секретаре А.С. Рязанцевой,

представителя КУИ г. Лыткарино по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Лыткарино Московской области к администрации городского округа Лыткарино Московской области о разработке и публикации перечня объектов, передаваемых в концессию,

установил:

Прокурор г. Лыткарино Московской области обратился в суд с иском к администрации городского округа Лыткарино Московской области, указав, что прокуратурой города Лыткарино в соответствии с заданием прокуратуры Московской области «О проведении проверки законодательства о концессионных соглашениях» проанализировано состояние законности в сфере подготовки, заключения, исполнения, изменения и прекращения концессионных соглашений, установлении гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Вместе с тем, в ходе проверки также установлено, что ответственными должностными лицами администрации г.о. Лыткарино в установленный срок (1 февраля 2020, 2021, 2022) перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не разработан, не утвержден и не опубликован на официальном сайте администрации города, что нарушает права и законные интересы хозяйствующих объектов.

По данному факту прокуратурой города в адрес главы г.о. Лыткарино 20.01.2023 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления, администрацией города направлено письмо от 17.02.2023 о несогласии с позицией прокурора. По поводу разработки, утверждения и опубликования перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, данное письмо сведений не содержало.

Тем самым, администрацией не выполнено законное требование прокурора при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства, что недопустимо.

Прокурор г. Лыткарино просит признать бездействие администрации г.о. Лыткарино по неразработке и неопубликованию перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, незаконным, обязать ответчика устранить нарушения требований федерального законодательства: разработать, принять и опубликовать на официальном сайте администрации г.о. Лыткарино перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, при отсутствии названных объектов разместить на официальном сайте администрации г.о. Лыткарино информацию об отсутствии таковых.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле М.М. Петренко, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – администрации г.о. Лыткарино в судебное заседание не явился, ранее против иска возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 24-25). Дополнительно представитель пояснил, что после обращения прокурора в суд, информация об отсутствии объектов муниципального имущества в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений размещена на официальном сайте г.о. Лыткарино.

Представитель третьего лица – КУИ г. Лыткарино в судебном заседании позицию представителя администрации г.о. Лыткарино поддержала. Просила в иске отказать.

Выслушав, прокурора, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу п. п. 1, 11, 14, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона ФЗ-115, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер.

Согласно доводам иска прокурора, в нарушение норм законодательства в сфере заключения и исполнения концессионных соглашений, ответственными должностными лицами ответчика в установленный срок (1 февраля 2020, 2021, 2022) соответствующий перечень не разработан, не утвержден и не опубликован на официальном сайте администрации города.

Установлено, что на территории г.о. Лыткарино отсутствуют действующие концессионные соглашения, в период с 2017 года по настоящее время администрацией г.о. Лыткарино конкурсы на право заключения концессионных соглашений не проводились, названные соглашения не заключались, не реализовывались. Вместе с тем, в ходе проведения прокурорской проверки, согласно представленным администрацией г.о. Лыткарино сведениям, показатель степени износа систем теплоснабжения г. Лыткарино с учетом проведения инвестиционной программы на 2022-2023г.г. составляет 80 %. Более того, на территории г.о. Лыткарино имеются объекты капитального строительства, объекты коммунальной инфраструктуры, возведенные и построенные до 1960 года.

Вопреки требованиям ч. 3 ст. 4 Закона 115-ФЗ ответчиком меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты.

Прокуратурой города 20.01.2023 в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации городского округа Лыткарино, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены.

В ходе разбирательства по делу, ответчик указал об удовлетворении требований прокурора в части размещения на официальном сайте администрации г.о. Лыткарино информации об отсутствии объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Принимая во внимание нормы закона в сфере заключения и исполнения концессионных соглашений, исходя из установленных выше обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об обоснованности иска прокурора, поскольку обязанность, возложенная законом на ответчика об утверждении в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также размещение на официальном сайте соответствующей информации, не исполнена.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора города Лыткарино Московской области к администрации городского округа Лыткарино Московской области о разработке и публикации перечня объектов, передаваемых в концессию удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа Лыткарино по неразработке и неопубликованию перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашение, незаконным.

Требования о возложении обязанности на администрацию городского округа Лыткарино Московской области устранить нарушения требований законодательства: разработать, принять и опубликовать на официальном сайте администрации городского округа Лыткарино Московской области перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, при отсутствии названных объектов разместить на официальном сайте администрации городского округа Лыткарино информацию об отсутствии таковых - считать исполненными.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через ФИО1 ский городской суд Московской области.

Судья А.Б. Эрдниева