УИД 14RS0031-02-2023-000076-74

Дело № 2-АВ-51/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Белая Гора 02 августа 2023 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при секретаре Фокиновой А.А., рассмотрев с использованием видеоконференц-связи в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Сахаэнерго» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, в котором просила возложить обязанность на АО «Сахаэнерго» в срок до дата устранить нарушения, указанные в п.п. №№ 69, 72, 77, 78, 79, 80, 81 предписания Ленского управления Ростехнадзора от дата №..., а именно: на площадке опасного производственного объекта отсутствует система канализации для удаления и очистки всех видов сточных вод (п. 69); площадка хранения светлых нефтепродуктов не оснащены средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов в обваловании (п. 72); отсутствует проектная документация для оценки соответствия эксплуатируемых резервуаров проектным решениям (п. 77); сливочный причал для осуществления операций с нефтью и нефтепродуктами отсутствует (78); отсутствует проектная документация для оценки соответствия ограждения территории опасного производственного объекта и оборудования системами охранной сигнализации проектным решениям (п. 79); отсутствует проектная документация на технологические трубопроводы (п. 80); отсутствует трубопроводная обвязка резервуаров и насосы для обеспечения возможности перекачки продуктов из одного резервуара в другие в случае аварии (п. 81). В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что указанные нарушения могут привести к аварийным ситуациям на опасном производственном объекте, создать угрозу жизни и здоровья граждан, а также травматизму на предприятии.

В судебном заседании истец заместитель прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования уточнил, окончательно просил устранить АО «Сахаэнерго» в срок до дата следующие нарушения: представить достоверные сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно: предоставить данные по объемам и годы ввода в эксплуатацию резервуаров (п. 9 предписания №...); произвести проверку средств измерений и контроля в соответствии с установленными требованиями (п. 9 предписания №...); устранить нарушения, из-за которых ведение технологических операций и эксплуатация оборудования осуществляется с отключенными и неисправными приборами, входящими в системы автоматизации (п. 15 предписания №...); приобрести противопожарное оборудование (пеногенераторы) на всех резервуарах (п. 17 предписания №...); оснастить площадку хранения светлых нефтепродуктов средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов в обваловании (п. 18 предписания №...). При этом суду пояснил, что указанные пункты предписаний нельзя считать исполненными АО «Сахаэнерго» в полном объеме в отсутствие заключения Ленского управления Ростехнадзора.

Представитель ответчика АО «Сахаэнерго» по доверенности ФИО2 поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление от дата. Наличие нарушений, указанных в предписаниях Ленского управления Ростехнадзора, не оспаривал, суду пояснил, что п. 9 предписания №..., п.п. 15, 17, 18 предписания №... исполнены в полном объеме, по п. 9 предписания №... ведутся работы по устранению нарушения. Сведения о выполненных работах не направлены в Ленское управление Ростехнадзора по независящим от них причинам, поскольку Исполнительная дирекция АО «Сахаэнерго» находится в г. Якутске, сотрудники которой и должны были эти сведения предоставить в уполномоченный орган.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется: уполномоченным Правительством Российской Федерации органом государственного регулирования промышленной безопасности; на объектах (в организациях), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, указанным в п. 2 ст. 5 настоящего Федерального закона, - подразделениями этих федеральных органов исполнительной власти.

В данном случае, такой контроль осуществляет территориальный орган Ростехнадзора – Ленское управление Ростехнадзора.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от дата N №... утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, которые устанавливают порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании.

В силу п. 7 указанных Требований N №... при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в Приложении № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Приказом Ростехнадзора от дата N №... утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», которые устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов - площадках нефтебаз по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, резервуарных парках и наливных станциях магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевых парков центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также складах горюче-смазочных материалов, входящих в состав промышленных предприятий и организаций, в том числе тепло- и электроэнергетики, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подп. «в» п. 1 Приложения № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с п. 182 указанных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности N №... все средства измерений подлежат поверке и (или) калибровке в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Согласно п. 178 указанных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности N №... ведение технологических операций и эксплуатация оборудования с неисправными или отключенными приборами, входящими в системы автоматизации, не допускается.

В силу п. 81 указанных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности N №... стальные вертикальные резервуары в зависимости от их назначения должны быть оснащены, в том числе, системами противопожарной защиты.

В соответствии с п.п. 99, 100 указанных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности N №... резервуарные парки хранения нефти и светлых нефтепродуктов должны оснащаться средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров. Все случаи обнаружения утечек в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров должны регистрироваться приборами с выводом показаний в помещение управления (операторную) и документироваться.

Технические решения, количество и порядок размещения приборов обнаружения в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров должны устанавливаться в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в зависимости от вида хранящихся нефтепродуктов, условий их хранения, объема единичных емкостей резервуаров и порядка их размещения в составе склада.

На площадках резервуарных парков хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования, должны устанавливаться приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров.

Количество приборов обнаружения нефтепродуктов и (или) их паров должно выбираться в зависимости от площади, занимаемой узлом, и устанавливаться в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанными в паспортах организации-изготовителя.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья и жизни граждан, окружающей среды, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности АО «Сахаэнерго» является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (код ОКВЭД – 35.11.10), дополнительными видами экономической деятельности являются: ремонт машин и оборудования (код ОКВЭД – 33.12), ремонт электрического оборудования (код ОКВЭД – 33.14), передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код ОКВЭД – 35.12), распределение электроэнергии (код ОКВЭД – 35.13), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями (код ОКВЭД – 35.30.11), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код ОКВЭД – 35.30.14), обеспечение работоспособности котельных (код ОКВЭД – 35.30.4), обеспечение работоспособности тепловых сетей (код ОКВЭД – 35.30.5), строительство жилых и нежилых зданий (код ОКВЭД – 41.20), строительство местных линий электропередачи и связи (код ОКВЭД – 42.22.2), строительство электростанций (код ОКВЭД – 42.22.3), деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код ОКВЭД – 49.3), деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (код ОКВЭД – 49.4), перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами (код ОКВЭД – 49.41.1), деятельность по складированию и хранению (код ОКВЭД – 52.10).

Из материалов дела усматривается, что по результатам ранее проведенной проверки (предписание от дата №...) главным государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора в адрес АО «Сахаэнерго» были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений №... от дата, №... от дата, №... от дата.

По предписанию № №... от дата (со сроком устранения нарушений до дата):

«Площадка нефтебазы склада ГСМ ДЭС п. Белая Гора» <данные изъяты> – не производится поверка средств измерения и контроля в соответствии с установленными требованиями (п. 9).

По предписанию № №... от дата года (со сроком устранения нарушений до дата):

«Площадка нефтебазы склада ГСМ ДЭС п. Белая Гора» <данные изъяты> – при осуществлении идентификации представлены недостоверные сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно: отсутствуют данные по объемам и годы ввода в эксплуатацию резервуаров (п. 9).

По предписанию № №... от дата (со сроком устранения нарушений до дата):

«Площадка нефтебазы склада ГСМ ДЭС п. Белая Гора» <данные изъяты> – ведение технологических операций и эксплуатация оборудования осуществляется с отключенными и неисправными приборами, входящими в системы автоматизации (п. 15), на площадке опасного производственного объекта отсутствует система канализации для удаления и очистки всех видов сточных вод (п. 16), отсутствует противопожарное оборудование (пеногенераторы) на всех резервуарах (п. 17), площадки хранения светлых нефтепродуктов не оснащены средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов в обваловании (п. 18), сливоналивной причал для осуществления операций с нефтью и нефтепродуктами отсутствует (п. 19), отсутствует трубопроводная обвязка резервуаров и насосы для обеспечения возможности перекачки продуктов из одного резервуара в другие в случае аварии (п. 20).

Данные предписания АО «Сахаэнерго» в установленном законом порядке не оспорены и подлежали исполнению в срок, установленный надзорным органом.

Прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) по поручению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) была проведена проверка устранения нарушений, выявленных Ленским управлением Ростехнадзора, по результатам которой было установлено, что АО «Сахаэнерго» вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены, а именно:

– не производится поверка средств измерения и контроля в соответствии с установленными требованиями (п. 9 предписания №... от дата года);

– при осуществлении идентификации представлены недостоверные сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно: отсутствуют данные по объемам и годы ввода в эксплуатацию резервуаров (п. 9 предписания № №... от дата года);

– ведение технологических операций и эксплуатация оборудования осуществляется с отключенными и неисправными приборами, входящими в системы автоматизации (п. 15 предписания № №... от дата года);

– отсутствует противопожарное оборудование (пеногенераторы) на всех резервуарах (п. 17 предписания № №... от дата года);

– площадки хранения светлых нефтепродуктов не оснащены средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов в обваловании (п. 18 предписания № №... от дата года).

Данные обстоятельства подтверждаются письмом врио руководителя Ленского управления Ростехнадзора от дата года № №....

Как следует из пояснений представителя ответчика АО «Сахаэнерго», наличие нарушений, указанных в предписаниях Ленского управления Ростехнадзора, им не оспариваются, ответчиком п. 9 предписания № №... п.п. 15, 17, 18 предписания № №... исполнены в полном объеме, по п. 9 предписания № №... ведутся работы по устранению нарушения.

Так, по п. 9 предписания №... ведется работа по регистрации права собственности склада ГСМ ДЭС п. Белая Гора, планируемый срок исполнения до дата; по п. 9 предписания № №... проведены ремонтные работы по восстановлению работоспособности приборов контроля и безопасности на опасном производственном объекте склад ГСМ ДЭС п. Белая Гора, представлены копия договора подряда, копия акта о приемке выполненных работ; по п. 15 предписания № №... проведены работы по восстановлению работоспособности приборов безопасности, представлены копия договора подряда, копия справки о стоимости выполненных работ; по п. 17 предписания № №... проведены работы по восстановлению работоспособности противопожарного оборудования (пеногенераторы), представлены копия договора подряда, копия акта о приемке выполненных работ, копия справки о стоимости выполненных работ; по п. 18 предписания № №... проведены работы по восстановлению работоспособности приборов безопасности, представлены копия договора подряда, копия акта о приемке выполненных работ, копия справки о стоимости выполненных работ.

Между тем, представленные суду акты о приемке выполненных работ датируются мартом и октябрем дата года, однако письмо врио руководителя Ленского управления Ростехнадзора об обеспечении исполнения предписаний направлено прокурору Республики Саха (Якутия) дата года, настоящее исковое заявление подано в суд дата года.

Таким образом, суд полагает, что нарушения промышленной безопасности, указанные в предписаниях, ответчиком не исполнены, поскольку сведения о выполненных работах не доведены им до Ленского управления Ростехнадзора.

Непринятие мер по устранению выявленных нарушений представляет собой потенциальную опасность аварийных ситуаций на опасном производственном объекте, создает угрозу жизни и здоровья граждан, травматизма на предприятии.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание все имеющиеся доказательства по делу, характер выявленных нарушений, учитывая, что требования, изложенные в исковом заявлении, направлены на предотвращение возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, определив срок - до дата

По мнению суда, данный срок является разумным, исполнимым ответчиком и достаточным для выполнения всех необходимых работ.

Кроме того, ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Сахаэнерго» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Сахаэнерго» <данные изъяты> в срок до дата выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений промышленной безопасности:

- представить достоверные сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно: предоставить данные по объемам и годы ввода в эксплуатацию резервуаров (п. 9 предписания Ленского управления Ростехнадзора № №... от дата года);

- произвести проверку средств измерений и контроля в соответствии с установленными требованиями (п. 9 предписания Ленского управления Ростехнадзора № №... от дата года);

- устранить нарушения, из-за которых ведение технологических операций и эксплуатация оборудования осуществляется с отключенными и неисправными приборами, входящими в системы автоматизации (п. 15 предписания Ленского управления Ростехнадзора № №... от дата года);

- приобрести противопожарное оборудование (пеногенераторы) на всех резервуарах (п. 17 предписания Ленского управления Ростехнадзора № №... от дата года);

- оснастить площадку хранения светлых нефтепродуктов средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов в обваловании (п. 18 предписания Ленского управления Ростехнадзора № №... от дата года).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п М.Р. Москвитина

Решение изготовлено в окончательной форме: 04 августа 2023 года