№ 5-396/2023
УИД 50RS0042-01-2023-004556-42
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 июля 2023 года г.Сергиев Посад МО
Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Андреева Н.В., при секретаре Ильинском Д.И., с участием законного представителя ООО «Загорское Раздолье» ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Загорское Раздолье» (ООО «Загорское Раздолье»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Загорское Раздолье» совершило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, ООО «Загорское Раздолье» осуществляло деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления ООО «Загорское раздолье», рег.№ III класс опасности,
- без специального разрешения (лицензии), чем нарушило ст.6, п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.12 п.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- генеральный директор ООО «Загорское Раздолье» ФИО2 не прошла аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора в нарушение п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.а п.5 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 г. № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»;
- не определен приказом руководителя порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта в нарушение п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531;
- проведена работа по техническому перевооружению котельной (с установкой новых котлов ESKO ALEX-140 – 2 шт.) без проведения экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение, чем нарушило п.1 ст.9, п.1 ст.13 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Законный представитель ООО «Загорское Раздолье» ФИО1 в судебном заседании согласилась с протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении ООО «Загорское Раздолье» по настоящему делу должностным лицом Ростехнадзора, и указала, что выявленные нарушения в соответствии с выданным предписанием будут устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав пояснения законного представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (в действующей редакции) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно ч.1 ст.3 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 2 ст. 3 ФЗ "О промышленной безопасности опасных объектов").
В соответствии с положениями ч.1 ст.9 вышеуказанного закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В силу ст.13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат:
документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;
здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
В соответствии с п. 6 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны:
выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;
обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;
хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации;
в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.
Согласно пп.а п.5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 г. № 1365, в территориальных аттестационных комиссиях проходят первичную и периодическую аттестацию члены аттестационных комиссий организаций и иные указанные в подпунктах "а", "б" и "е" пункта 2 настоящего Положения работники (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства).
Законный представитель ООО «Загорское Раздолье» не оспаривала совершение организацией нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Помимо признания вины ООО «Загорское Раздолье» его законным представителем, вина ООО «Загорское Раздолье» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:
- решением ЦУ Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого было назначено проведение проверки в отношении ООО «Загорское Раздолье», расположенного по адресу: <адрес>, с целью проверки соблюдения юридическим лицом требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта;
- решением Прокурора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;
- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Загорское Раздолье» были выявлены нарушения обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта;
- протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) от ДД.ММ.ГГГГ;
- предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности ООО «Загорское Раздолье» был установлен до ДД.ММ.ГГГГ (для получения лицензии), до ДД.ММ.ГГГГ в отношении остальных нарушений;
- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому деятельность ООО «Загорское Раздолье» по эксплуатации (проведении работ, оказание услуг) зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Загорское Раздолье», рег.№, III класс опасности, а именно: здание котельной, газопровод среднего давления протяженностью 159,52 п.м., ГРУ, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих ООО «Загорское Раздолье», была запрещена должностным лицом ЦУ Ростехнадзора с 00-01 ч. ДД.ММ.ГГГГ в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей;
- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, составленным ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Загорское Раздолье».
Оценивая в совокупности собранные доказательства по делу, которые были исследованы в судебном заседании, суд признает доказанной виновность ООО «Загорское Раздолье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
При назначении наказания ООО «Загорское Раздолье» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
ООО «Загорское Раздолье» вину в совершении административного правонарушения признало, ранее к административной ответственности не привлекалось. Данные обстоятельства суд признает смягчающими ответственность организации. Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.
Учитывая, что суду не представлены достоверные сведения об устранении нарушений, допущенных ООО «Загорское Раздолье» при осуществлении деятельности предприятия по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Загорское Раздолье», рег.№, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, а также конкретные сроки для их устранения, при этом продолжение деятельности по его эксплуатации представляют опасность для жизни и здоровья людей, судья не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последнее не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем считает необходимым назначить административное наказания в виде приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией данного объекта, на срок 90 (девяносто) суток.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.9.1, 29.9, 29.10 и 30.3 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Загорское Раздолье» (ООО «Загорское Раздолье»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 141315, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Загорское Раздолье», рег.№ №, III класс опасности, а именно: здания котельной, газопровода среднего давления протяженностью 159,52 п.м., ГРУ, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих ООО «Загорское Раздолье», на срок 90 (девяносто) суток, исчисляя срок отбывания наказания с ДД.ММ.ГГГГ.
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности ООО «Загорское Раздолье» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению Сергиево-Посадским РОСП ГУФССП России по Московской области.
Разъяснить ООО «Загорское Раздолье» право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Андреева