гражданское дело № 2-2574/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-15966/2023

5 сентября 2023 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Ибрагимовой И.Р.,

судей Вахитовой Г.Д.,

ФИО1,

при секретаре судебного заседания Каюмове Р.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о включении в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии отдельных периодов трудовой деятельности, об установлении даты выработки 25-летнего стажа,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 17 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой И.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о включении в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии отдельных периодов трудовой деятельности, об установлении даты выработки 25-летнего стажа.

Свои требования мотивировала тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан №... от 11 ноября 2022 г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Установлено, что на дату подачи заявления при общем страховом стаже 32 года 8 месяцев 16 дней, специальный стаж составляет 22 года 9 месяцев 17 дней. Из ее специального стажа исключено 3 года 1 месяц 4 дня – отпуск по уходу за ребенком с 18 ноября 1996 г. по 31 августа 1998 г. – 1 год 9 месяцев и 14 дней, с 19 октября 2004 г. по 08 февраля 2006 г.; 10 дней отпусков без сохранения заработной платы; 12 дней региональных праздников, а также период ее работы с 30 августа 1989 г. до 20 августа 1991 г. в школе – интернате г. Стерлитамак в должности старшей пионервожатой. Полагает, что данное решение является незаконным. При включении в специальный стаж периода работы старшей пионервожатой в школе – интернате г. Стерлитамака, а также исключенных 12 дней региональных праздников, ее специальный стаж на дату обращения в ГУ – Отделение Пенсионного фонда 13 сентября 2022, составлял 24 года 11 месяцев 4 дня. Необходимый для назначения пенсии 25-летний стаж выработан ею 09 октября 2022 г.

Просит признать незаконным решение ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан №... от 11 ноября 2022 г. в части определения продолжительности ее педагогического стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на момент подачи заявления 13 сентября 2022 г., обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды, общей продолжительностью 2 года 2 дня: региональные праздничные дни общей продолжительностью 12 дней: 26 марта 2014 г., 04 июня 2019 г., 12 августа 2019 г., 11 октября 2019 г., 25 мая 2020 г., 31 июля 2020 г., 12 октября 2020 г., 13 мая 2021 г., 20 июля 2021 г., 11 октября 2021 г., 04 мая 2022 г., 11 июля 2022 г.; 1 год 11 месяцев 20 дней работы в должности старшей пионервожатой школы – интерната г. Стерлитамака с 30 августа 1989 г. по 20 августа 1991 г., обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан определить дату выработки ФИО2 необходимого для назначения пенсии 25-летнего специального стажа 09 октября 2022 г. с целью реализации ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 17 мая 2023 г. постановлено:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о включении в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии отдельных периодов трудовой деятельности, об установлении даты выработки 25-летнего стажа – удовлетворить частично;

признать незаконным решение №... от 11 ноября 2022 г. ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан в части определения продолжительности педагогического стажа ФИО2 для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на момент подачи заявления 13 сентября 2022 г.

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости ФИО2 следующие периоды, общей продолжительностью 2 года 1 день: региональные праздничные дни общей продолжительностью 11 дней: 04 июня 2019 г., 12 августа 2019 г., 11 октября 2019 г., 25 мая 2020 г., 31 июля 2020 г., 12 октября 2020 г., 13 мая 2021 г., 20 июля 2021 г., 11 октября 2021 г., 04 мая 2022 г., 11 июля 2022 г.; 1 год 11 месяцев 20 дней работы в должности старшей пионервожатой школы – интерната г. Стерлитамака с 30 августа 1989 г. по 20 августа 1991 г.;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан определить дату выработки ФИО2 необходимого для назначения пенсии 25-летнего специального стажа 10 октября 2022 г. с целью реализации ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ;

в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 – отказать.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан не соглашается с решением суда в части включения в специальный стаж истца периода работы в должности старшей пионервожатой школы – интерната г. Стерлитамака. В обоснование доводов указано, что условий для включения периода работы истца пионервожатой не имеется, поскольку педагогический стаж истца начинается с 15 августа 1996 г., тогда как для включения спорного периода в специальный стаж необходимо наличие по состоянию на 31 декабря 1991 г. педагогического стажа, отраженного в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя ответчика ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца ФИО2, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу подпункта 19 части 1 статьи 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО2 является педагогическим работником.

Согласно трудовой книжке AT-V №... следует, что истец ФИО2, дата года рождения дата на основании Приказа №... от 01 сентября 1989 г. назначена в школу – интернат №... на должность старшей пионервожатой, где проработала до 20 августа 1991 г., когда была уволена по собственному желанию в связи с поступлением в СГПИ. В период с 01 сентября 1991 г. по 15 августа 1996 г. обучалась на историческом факультете СГПИ. 15 августа 1996 г. ФИО2 принята в среднюю школу №... учителем истории и психологии, где проработала до 01 сентября 1998 г. 01 сентября 1998 г. ФИО2 переведена в ОШ №... учителем истории временно на период отсутствия основного работника. Впоследствии наименование данного учебного учреждения неоднократно менялось. Согласно отметки, имеющейся в представленной суду копии указной трудовой книжки, ФИО2 работает в МАОУ «СОШ №...» по настоящее время.

13 сентября 2022 г. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан №... от 11 ноября 2022 г. ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия у нее необходимого стажа педагогической деятельности.

Пенсионным органом установлен истцу страховой стаж - 32 года 8 месяцев 16 дней, специальный стаж - 22 года 9 месяцев 17 дней.

При этом в специальный стаж истца не включены среди прочих региональные праздничные дни, а также период работы истца с 30 августа 1989 г. до 20 августа 1991 г. в школе – интернате г. Стерлитамак в должности старшей пионервожатой.

Решение суда в части признания незаконным решения пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж работы ФИО2 региональных праздников не обжалуется, в связи с чем в соответствии с положениями части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в данной части не проверяется.

Удовлетворении требования истца в части включения в специальный стаж истца периода работы с 30 августа 1989 г. до 20 августа 1991 г. в школе – интернате г. Стерлитамак в должности старшей пионервожатой, суд исходил из того, что сведения о работе истца в указанный период с полной нагрузкой в должности старшей пионервожатой подтверждается представленной образовательным учреждением справкой.

Между тем судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда основаны на неправильном применении к спорным правоотношениям норм материального права.

Так, частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397, то есть до 1 января 1992 г., и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО2 имело место с 15 августа 1996 года, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в качестве пионервожатой, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Таким образом, выводы суда о возможности включения периода работы в качестве пионервожатой, старшей вожатой в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением ФИО2 педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 года № 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

При таких обстоятельствах решение суда в части включения в специальный стаж истца периода работы в должности старшей пионервожатой школы – интерната г. Стерлитамака подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

Также не подлежали удовлетворению и требования истца в части установления продолжительности специального стажа педагогической деятельности по состоянию на определенную дату, ввиду того, что подсчет специального стажа является обязанностью пенсионного органа, указанные требования не влекут восстановления нарушенного права истца.

Более того, с учетом отказа во включении в специальный стаж истца периода работы в должности старшей пионервожатой школы – интерната г. Стерлитамака по состоянию на 10 октября 2022 г. 25-летний стаж педагогической деятельности у истца не выработан.

В данной части решение суда также подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 17 мая 2023 г. отменить в части включения в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 периода работы в должности старшей пионервожатой школы – интерната г. Стерлитамака с 30 августа 1989 г. по 20 августа 1991 г., и определения даты выработки 25-летнего стажа на 10 октября 2022 г.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении названных требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий И.Р. Ибрагимова

Судьи Г.Д. Вахитова

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 сентября 2022 г.

Справка: судья Забирова З.Т.