25RS0028-01-2025-000028-87

Дело № 2-30/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 г. п. Терней Тернейского района

Приморского края

Тернейский районный суд Приморского края РФ в составе председательствующего судьи – Бенерович О.В.,

при секретаре – Уваровой О.В.,

с участием прокурора Тернейского района Пчелинцева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тернейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тернейского муниципального округа, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения исковых требований к Администрации Тернейского муниципального округа, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки установлено, что по состоянию на 10.07.2024 на участке местности, расположенном в точке географических координат (45 градусов 50 минут 54 секунды северной широты и 137 градусов 38 минут 50 секунд восточной долготы), вблизи с. Амгу Тернейского муниципального округа (по левой стороне приблизительно через 500 м. по направлению движения из с. Амгу в пгт. Терней) имеется несанкционированная свалка отходов, состоящая из пластика, пакетов, бутылок, фрагментов автомобильных шин. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 24.07.2024 главе Тернейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. По результатам рассмотрения представления администрацией округа сообщено, что ведется работа по заключению муниципального контракта по уборке несанкционированной свалки отходов вблизи с. Амгу Тернейского муниципального округа. Однако, в ходе проведенной прокуратурой района 29.01.2025 дополнительной выездной проверки, установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована, работы по ликвидации несанкционированной свалки администрацией Тернейского муниципального округа не проведены. Согласно предоставленной администрацией округа информации установлено, что несанкционированная свалка отходов расположена на неразграниченном участке земель, входящих в состав земель запаса Тернейского муниципального округа Приморского края.

Просит суд: обязать администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном в точке географических координат (45 градусов 50 минут 54 секунды северной широты и 137 градусов 38 минут 50 секунд восточной долготы), вблизи с. Амгу Тернейского муниципального округа (по левой стороне приблизительно через 500 м. по направлению движения из с. Амгу в пгт. Терней), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Российскую Федерацию, в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и на Приморский край, в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в равных долях обеспечить финансирование ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженного на участке местности, расположенном в точке географических координат (45 градусов 50 минут 54 секунды северной широты и 137 градусов 38 минут 50 секунд восточной долготы), вблизи с. Амгу Тернейского муниципального округа (по левой стороне приблизительно через 500 м. по направлению движения из с. Амгу в пгт. Терней)

В судебном заседании прокурор Тернейского района Пчелинцев С.С. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, настаивая на их полном удовлетворении.

Представитель администрации Тернейского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством об участии в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи. Определением судьи от 7 мая 2025 г. в удовлетворении заявленного ходатайства отказано в связи с отсутствием технической возможности организации видеоконференц-связи в Ленинском районном суде г. Владивостока в указанную дату и время.

Возражая против иска, представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Устава Тернейского муниципального округа Приморского края, указал, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в определении от 20.10.2021 № 302-ЭС21-18587. Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы. Согласно Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, а также правовой позиции изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П указано, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Поскольку несанкционированное размещение отходов произошло на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Тернейского муниципального округа, при этом администрацией Тернейского муниципального округа допущено противоправное бездействие, выразившееся в непринятии мер по своевременному выявлению и ликвидации свалки и по надлежащей организации обращения с отходами на соответствующей территории, представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края полагает, что требование о возложении обязанности на Российскую Федерацию, в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Приморский край, в лице министерства не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в равных долях обеспечить финансирование ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, не подлежит удовлетворению как не основанное на нормах действующего законодательства. Кроме того, в перечень полномочий министерства не входит финансирование ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. По мнению представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, исполнение требований в заявленной редакции невозможно, так как на администрацию возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и министерство в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу в равных долях обеспечить финансирование ликвидации места несанкционированного размещения отходов. В данном случае действия соответчиков зависят от действий администрации, таких как ликвидация несанкционированного места размещения отходов, определение объема ликвидированного несанкционированного размещения отходов, обращения за возмещением с предоставлением подтверждающих документов понесенных затрат, обоснованием их состава и т.д. Неисполнение такого судебного решения до обращения администрации за возмещением и получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с федеральных органов и органов исполнительной власти исполнительского сбора либо для применения к ним ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора Тернейского района, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения муниципального округа является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16).

Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды установлены также Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный Федеральный закон, возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит к субъектам природоохранной деятельности также и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6).

Как указано в п. 3.1 постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в статье 8 которого указаны полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом статьёй 8.1 названного закона предусмотрена возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.

Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

В силу статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления относится среди прочих: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

При этом в региональной программе в области обращения с отходами субъекты Российской Федерации обязаны предусматривать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов (абзац пятый пункта 2 статьи 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Пунктом 7 (5) части 3 статьи 5 Закона Приморского края от 29 июня 2009 года № 447-КЗ "Об отходах производства и потребления в Приморском крае" предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статьи 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе: разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами; установление порядка разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами и территориальных схем обращения с отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра, установление порядка создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, установление единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений и др.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой Тернейского района проверки, 10.07.2024 обнаружена несанкционированная свалка отходов на участке местности, расположенном в точке географических координат (45 градусов 50 минут 54 секунды северной широты и 137 градусов 38 минут 50 секунд восточной долготы), вблизи с. Амгу Тернейского муниципального округа (по левой стороне приблизительно через 500 м. по направлению движения из с. Амгу в пгт. Терней). Отходы состоят из пластика, пакетов, бутылок, фрагментов автомобильных шин (л.д. 7-12).

Прокурором 24.07.2024 в адрес главы Тернейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 13-15). По итогам рассмотрения представления администрация Тернейского муниципального округа признала нарушения, выявленные прокуратурой, указав, что указанная несанкционированная свалка за период с 01.01.2024 трижды убиралась бульдозером ОАО «Амгу» на безвозмездной основе, администрацией ведется работа по заключению муниципального контракта для ликвидации свалки (л.д. 16,17).

Как следует из акта проверки от 29.01.2025 в ходе проведенной прокуратурой Тернейского района дополнительной выездной проверки установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована, работы по ликвидации несанкционированной свалки администрацией Тернейского муниципального округа не проведены (л.д. 18).

По информации администрации Тернейского муниципального округа несанкционированная свалка расположена на землях запаса, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 30), что подтверждается также схемой размещения несанкционированной свалки (л.д. 31-33).

Таким образом, судом установлено, что земельный участок под несанкционированной свалкой расположен на территории Тернейского муниципального округа, в каких-либо границах не сформирован, на кадастровом учете не состоит, лица, которым принадлежит данный земельный участок на каком-либо праве, отсутствуют.

Собственник отходов, а также лица, действия которых привели к образованию несанкционированной свалки, при рассмотрении дела не выявлены. Представленные стороной истца фотоматериалы свидетельствуют, что несанкционированная свалка образована из твердых коммунальных отходов (пластиковых пакетов, бутылок, фрагментов автомобильных шин).

При этом суду не представлено доказательств, что возникновение или продолжение функционирования данного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями администрации Тернейского муниципального округа или должностного лица данного органа местного самоуправления.

Суд отклоняет доводы представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края о том, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы, на основании следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года N 559-0), что предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Подчеркнул, что наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не может рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Отклоняя довод представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края о противоправном бездействии органов местного самоуправления, выразившемся в непринятии мер по своевременному выявлению и ликвидации свалки и по надлежащей организации обращения с отходами на соответствующей территории, суд считает необходимым указать следующее.

Территория несанкционированной свалки относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Причинно-следственная связь между образовавшейся несанкционированной свалкой и ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, не установлена.

Кроме того, абзацем пятым пункта 2 статьи 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлена обязанность субъектов Российской Федерации в региональной программе в области обращения с отходами предусматривать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов.

В материалы дела также не представлены бесспорные доказательства того, что коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования.

Как уже указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом, что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года N 559-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Довод представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края о том, что в перечень полномочий министерства не входит финансирование ликвидации мест несанкционированного размещения отходов признается судом несостоятельным, поскольку министерство обеспечивает организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на основании пункта 2.1.1 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.10.2019 № 633-па.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов (п.7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П).

Конституционным судом РФ в абз. 4 п. 7 постановления от 30.05.2023 N 27-П указано, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Руководствуясь вышеприведенными положениями закона, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что несоблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для выполнения решения суда, в связи с чем, срок, предложенный прокурором, суд считает обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тернейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тернейского муниципального округа, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Обязать администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном в точке географических координат (45 градусов 50 минут 54 секунды северной широты и 137 градусов 38 минут 50 секунд восточной долготы), вблизи с. Амгу Тернейского муниципального округа (по левой стороне приблизительно через 500 м. по направлению движения из с. Амгу в пгт. Терней), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Российскую Федерацию, в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) и на Приморский край, в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженного на участке местности, расположенном в точке географических координат (45 градусов 50 минут 54 секунды северной широты и 137 градусов 38 минут 50 секунд восточной долготы), вблизи с. Амгу Тернейского муниципального округа (по левой стороне приблизительно через 500 м. по направлению движения из с. Амгу в пгт. Терней).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский районный суд.

Судья О.В. Бенерович

Решение изготовлено 20 мая 2025 года