дело № 2а- 2812/2022

УИД 26RS0010-01-2022-005078-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Георгиевск 27 октября 2022 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Сафоновой Е.В.,

при секретаре Уваровой Д.А.,

с участием

помощника Георгиевского межрайонного прокурора Акининой С.С.,

представителя административного ответчика

и заинтересованного лица УЖКХ

администрации ГГО СК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Георгиевского городского округа о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Георгиевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Георгиевского городского округа о признании действия администрации Георгиевского городского округа по отсутствию освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», незаконными, признании бездействия администрации Георгиевского городского округа по организации стационарного уличного электрического освещения в Георгиевском городском округе Ставропольского края по пер. Восточный от <адрес> до дома № 47 ст. Подгорная Георгиевского городского округа Ставропольского края незаконным, обязании администрации Георгиевского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения указанные нарушения.

В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор суду указал, что по обращению ФИО2 межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края.

В ходе проверки установлены нарушения требований ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно ответу администрации Георгиевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в 2021 году управлением ЖКХ администрации ГГО СК в рамках Губернаторской программы поддержки местных инициатив был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ «Выполнение работ по ремонту линий уличного освещения в <адрес> ГГО СК в 2021 году». В рамках данного контракта обустроено уличное освещение от жилого <адрес> до жилого <адрес> по пер. Восточному <адрес>. Из объяснения начальника Управления ЖКХ администрации ГГО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что бюджет муниципального образования ограничен и социально ориентирован, дополнительных средств выделенных на дорожное хозяйство для обустройства уличного обеспечения по пер. Восточный от <адрес> до <адрес> городского округа <адрес> не имеется.

В настоящее время, в нарушение приведенных выше требований законодательства, полностью отсутствует освещение по пер. Восточный от <адрес> до <адрес> городского округа <адрес>.

Таким образом, должностные лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края не принимают меры по устранению выявленных нарушений закона и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанных улиц для передвижения.

Указанные выше недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Георгиевского городского округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

Перечисленные нарушения могут повлечь дорожно-транспортное происшествие с участием неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и как следствие причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу указанных лиц в будущем.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора Акинина С.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований, при этом пояснил, что администрация округа действует в пределах своих полномочий по контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, направлению денежных средств на содержание и ремонт дорог. Администрация Георгиевского городского округа, реализуя свои полномочия, в пределах бюджетных средств, предпринимает действия к устранению недостатков улично-дорожной сети Георгиевского городского округа Ставропольского края, не бездействует в отношении содержания улично-дорожной сети округа. В пределах бюджетных ассигнований выполняются мероприятия направленные на обеспечение безопасности дорожного движения. Требование прокурора к устранению нарушения невозможно исполнить в течение одного месяца. Просил увеличить срок до 6 месяцев, поскольку требуется испрашивать в Думе ГГО СК финансированиие, после получения такового решать вопросы, связанные с заключением контракта либо аукциона, и само производство работ, что займет время минимум до апреля 2022 года.

Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 21 Закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на орган, в ведении которого находятся дороги. В данном случае на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 14 Устава Георгиевского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы г. Георгиевска от 17.05.2017 № 871-74.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения

На основании ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами.

В соответствии со ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 «ГОСТ Р 55844—2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилизарное дорог и пешеходных зон. Нормы» освещение должно обеспечивать распознавание лиц прохожих. Для комфортной и надежной зрительной ориентации водителей и пешеходов осветительные приборы располагают таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно указывала направление движения транспорта. В сложных случаях следует дополнительно установить один или несколько светильников малой мощности. В соответствии с п.п. 4.6.1, 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления также п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ).

При этом, недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (ст.ст. 10, 15, 14, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Согласно акту инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фотографий к нему, уличное освещение на <адрес> от <адрес> до <адрес> городского округа <адрес> отсутствует.

Согласно ответу администрации Георгиевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в 2021 году управлением ЖКХ администрации ГГО СК в рамках Губернаторской программы поддержки местных инициатив был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ «Выполнение работ по ремонту линий уличного освещения в <адрес> ГГО СК в 2021 году». В рамках данного контракта обустроено уличное освещение от жилого <адрес> до жилого <адрес> по пер. Восточному <адрес>. Из объяснения начальника Управления ЖКХ администрации ГГО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что бюджет муниципального образования ограничен и социально ориентирован, дополнительных средств выделенных на дорожное хозяйство для обустройства уличного обеспечения по <адрес> от <адрес> до <адрес> городского округа <адрес> не имеется.

Доказательств обращения за выделением денежных средств и объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности осуществления деятельности в области дорожного движения, недостатки которого были устранены во время рассмотрения иска, представителем административного ответчика ФИО1 не представлены.

Указанные выше недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и требовали устранения, а должностные лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края не принимали своевременные меры по устранению выявленных нарушений закона и своим бездействием нарушали права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанных улиц для передвижения, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Разумным сроком устранения данных недостатков, с учетом мнения представителя ответчика, суд считает 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия должностных лиц Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в части непринятия мер к обустройству стационарного электрического освещения улично-дорожной сети по пер. Восточный от <адрес> до <адрес> городского округа <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию Георгиевского городского округа <адрес> обустроить стационарное электрическое освещение по пер. Восточный от <адрес> до <адрес> городского округа <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2022.

Судья Е.В. Сафонова