Решение по делу № 2-617/2022 от 14.09.2022 | Алейский городской суд (Алтайский край)

Дело номер 2-617/2022

УИД 22RS0001-01-2022-000885-41

решение в окончательной форме

изготовлено 14 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Луханиной О.В., при секретаре Феденко О.Б., с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска, расположенного по адресу: <адрес> а так же филиала МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска, расположенного по адресу: <адрес>

Проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска не исполняются требования п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года номер 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года номер 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Согласно п. 1.4 става МБДОУ «Детский сад номер 15» г. Алейска учреждение имеет филиал, который не является юридическим лицом, наделен имуществом, действует на основании Устава и Положения о филиале. Филиал осуществляет свою деятельность от имени учреждения. Ответственность за деятельность филиала несет учреждение. Образовательная деятельность филиала осуществляется по фактическому адресу: <адрес>

Так, в нарушении п.п. «е» п. 3 Порядка в МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска и филиале не обеспечено размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности - дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков, и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом и на контрастном фоне.

Вопреки требованиям п.п. «а» п. 4 Порядка при входе в здание вышеуказанного образовательного учреждения отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, в том числе несовершеннолетних, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

С целью устранения вышеуказанных нарушений 30 мая 2022 года в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края по выполнению требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года номер 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Обязать МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края обеспечить в здании по адресу: <адрес> размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности - дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также при входе в здание МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края по вышеуказанному адресу - вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения действий в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Комитета по образованию и делам молодежи Администрации г.Алейска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в ходатайстве просят о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета. В письменных возражениях на иск просят отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку п.3 ст.26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года номер 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения ч.1 ст.15 Закона номер 181-ФЗ в части обеспечения доступности инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Здания МБДОУ «Детский сад номер 15» по адресам: <адрес> и <адрес> не относятся к вновь вводимым или прошедшим реконструкцию, капитальный ремонт, модернизацию, построены давно.

При отсутствии возражений помощника прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А., суд приходит к следующим выводам.

В силу Федерального закона от 3 мая 2012 года номер 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», принятой в г.Нью-Йорке 13 декабря 2006 года, государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, по дублированию необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

Это такие требования, как досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов Министерства образования и науки РФ определяется Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года номер 1309.

Согласно п.п. 3,4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидами условий доступности объектов, услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Так, в силу подпункта «е» пункта 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска, расположенного по адресам: <адрес> и <адрес>

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.п. «е» п. 3 Приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года номер 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» в МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска не обеспечено размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности - дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков, и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом и на контрастном фоне. Вопреки требованиям п.п. «а» п.4 Порядка при входе в здания отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку влекут за собой нарушение прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних на доступную среду в сфере образования, что недопустимо.

С целью устранения вышеуказанных нарушения 30 мая 2022 года в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информации МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края представление рассмотрено, имеющиеся нарушения признаны обоснованными. Приняты меры к устранению нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов). Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства о социальной защите инвалидов до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, доводы возражений третьего лица о том, что в соответствии с п. 3 ст.26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года номер 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, не могут являться основанием для освобождения ответчика от обязанности устранить выявленные прокурорской проверкой нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.

Заявленные исковые требования не требуют технического вмешательства в конструкцию здания образовательного учреждения, не ведут к изменениям конструктивных элементов здания, направлены лишь на обеспечение минимального удовлетворения потребностей инвалидов по зрению в целях их адаптации.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом того, что бездействие ответчика создает препятствия для доступа в помещение граждан с ограниченными возможностями (инвалидов) и существенно нарушает их законные права и интересы, суд полагает, что предлагаемый прокурором срок для устранения нарушений, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края (ОГРН № по выполнению требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года номер 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в здании по адресу: <адрес>, размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности - дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также при входе в здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края по вышеуказанному адресу - вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в здании по адресу: <адрес> размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности - дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также при входе в здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края по вышеуказанному адресу - вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья Луханина О.В.