УИД 78RS0005-01-2021-011046-37

Дело № 2-3116/2022 10 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Поляниной О.В.

при секретаре Александровой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» об обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» об обязании заключить договор социального найма на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес> с включением в договор социального найма членов семьи – ФИО2, ФИО4, ФИО5.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что спорная квартира была предоставлена ФИО1 <данные изъяты> в связи с пребыванием к новому месту службы в г. Санкт-Петербург на основании Разрешения № от 07.06.2010 на заселение жилого помещения с семьей, состоящей из трех человек: супруги ФИО2, сына ФИО4, сына ФИО5

На основании выписки из Решения о предоставлении жилых помещений по договору найма служебных жилых помещений от 29.11.2011 за № ФГУ «Загородная Квартирно-Эксплуатационная часть района» Министерства Обороны Российской Федерации 30.11.2011 заключила договор найма жилого помещения в общежитии №, но зарегистрироваться в данном адресе истцу не позволили.

Согласно указанному договору, данное жилое помещение находилось в оперативном управлении ФГУ «Загородная Квартирно-Эксплуатационная часть района» Министерства Обороны Российской Федерации на основании Распоряжения от 27.02.2003 № о закреплении имущества на праве оперативного управления за Загородной КЭЧ района Министерства Обороны РФ.

Данное жилое помещение для проживания полковника ФИО1 с членами семьи (жена и двое сыновей) было предоставлено в связи со службой в Михайловской Военной артиллерийской академии.

18.07.2011 был утвержден приема-сдаточный акт квартир по адресу: <адрес>, в том числе и квартира № <адрес>

Приказом Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» от 26.07.2011 № <адрес> принимается на техническую эксплуатацию и ремонт.

Пункт 3 Приказа обязал главного бухгалтера открыть лицевые счета гражданам, проживающим в многоквартирном доме и провести начисление квартирной платы и коммунальные платежи собственникам и нанимателям жилых помещений со дня приемки домов.

Подпункт 4.1 Приказа обязал начальника договорного отдела по работе с монополистами и объединениями собственников жилья внести изменения в договоры со специализированными предприятиями со дня приемки домов, в том числе с ООО "Жилкомсервис № 2 Калининского района".

Пункт 5 Приказа обязал начальника отдела вселения и регистрационного учета заключить договоры социального найма с квартиросъемщиками и организовать паспортное обслуживание граждан со дня приемки домов.

С ФИО1 был заключен договор № от 01.03.2012 с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и открыт лицевой счет №; открыт лицевой счет № с АО «ПСК»; заключен договор № от 28.08.2018 с открытием лицевого счета №.

Однако, письменный договор социального найма с истцом не заключался.

С момента предоставления спорного жилого помещения и по настоящее время истец проживает с семьей в указанной квартире. ФИО1 до настоящего времени зарегистрирован по адресу Михайловской Академии – <адрес>, другого жилья не имеет.

В конце 2011 года <данные изъяты> ФИО1 был уволен с <данные изъяты>.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, указывая на нарушение жилищных прав, настаивая на удовлетворении исковых требований, истец обратился в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, действующий по доверенности, ФИО8, в судебное заседание явилась, иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требования, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для занятия ФИО1 жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку переход права собственности на объекты, закрепленные на праве оперативного управления, в порядке, предусмотренном законом, является основанием для прекращения, как права собственности Российской Федерации, так и права оперативного управления Загородной КЭЧ домом <адрес>. Указанный жилой дом является государственной собственностью Санкт-Петербурга. При этом, по состоянию на 30.11.2011, когда был заключен договор найма спорной квартиры между ФИО1 и Загородной КЭЧ, по условиям которого жилое помещение передается во временное пользование в связи с прохождением ФИО1 службы в <данные изъяты>, Загородная КЭЧ не являлась законным владельцем помещений, расположенных в доме <адрес> и не обладало полномочиями по предоставлению жилых помещений иным лицам, в том числе во временное пользование. В материалы дела представлены письменные возражения (л.д. 39-43).

Ответчик Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» представителя в суд не направил, извещен, ранее в материалы дела представил письменные возражения, в которых указал на то, что для заключения договора социального найма необходимо предоставление распоряжения Администрации о предоставлении жилого помещения. В настоящее время истцом такого распоряжения не предоставлено (л.д. 58-61).

Третьи лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные истцом требования.

Третьи лица ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены, в связи с чем, суд на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 п.3 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно абз. 1 ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения жилищного правоотношения.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, основанием для занятия жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, является договор социального найма.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно правовой позиции, выраженной Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 25 Постановления от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На момент возникновения спорных правоотношений основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регламентировались Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 (далее – Инструкция).

В силу п. 3 Инструкции признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 10 Инструкции военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае:

а) подачи ими заявления о снятии с учета;

б) утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

в) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

г) предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

д) выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В материалы дела по запросу суда ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Западный» представлено учетное дело на имя ФИО1, в котором имеются следующие сведения.

ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 14.12.2012 принято Решение № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и членов его семьи.

Указанным решением установлено, что ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма во время прохождения службы <данные изъяты> 22.05.2010, состав семьи 4 человека.

В соответствии с п. 27 приказа Министерства Обороны РФ, действовавшего до 09.11.2010, для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений, военнослужащие должны предоставлять в КЭЧ района копии финансового лицевого счета и домой книги (поквартирной карточки), справки бюро технической инвентаризации о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства. Однако, жилищной комиссией МВАА и ФГУ «Загородная КЭЧ района» данные требования приказа не были выполнены, в связи с чем, не был выявлен факт владения военнослужащим ФИО1 и членами его семьи долями в жилых помещениях г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Согласно данным, полученным из Управления Росреестра, установлено, что

- с 27.03.2009 ФИО1 имеет в собственности 0,25 доли (10,6 кв.м) в жилом доме, общей площадью 42,2 кв. м по адресу: <адрес>

- с 18.12.2008 ФИО1 имеет в собственности 0,25 доли (11,1 кв. м) в квартире, общей площадью 44,3 кв. м по адресу: <адрес>;

- с 14.09.2005 члены семьи ФИО1, жена ФИО2, сын ФИО4, сын ФИО5 имеют в собственности в равных долях (каждый по 0,33 доли) квартиру, общей площадью 72,5 кв. м по адресу: <адрес>.

Документы, подтверждающие данные факт ФИО1 представлены не были.

В бланке Сведений от 10.12.2012 о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи (приложение № 2 к Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, ФИО1 и члены его семьи не указали сведения о наличии у них жилых помещений, находящихся в собственности.

Все члены семьи ФИО1 зарегистрированы по месту жительства в вышеуказанной квартире в <адрес> (сведения о месте жительства представлены в паспортах жены и детей ФИО1), сведения о регистрации членов семьи по месту жительства за последние 5 лет, копии финансово-лицевых счетов с их места жительства за последние 5 лет ФИО1 не представлены.

Таким образом, у ФИО1 и членов его семьи имеются в собственности жилые помещения общей площадью 94,2 кв.м.

На момент постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и члены его семьи являлись обеспеченными жилыми помещениями в соответствии с установленной нормой предоставления и учетной нормой в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Таким образом, уполномоченный орган пришел к выводу, что у <данные изъяты> ФИО1 и членов его семьи отсутствует право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Указное решение ФИО1 в установленном законом порядке не обжаловалось.

14.12.2012 Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 14.12.2012 <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Данное решение ФИО1 в установленном законом порядке также не обжаловалось.

Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ <адрес>, в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО5 – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО4 – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 64).

Из примечания к указанной справке следует, что 20.04.1982 был выдан ордер № на ФИО11., далее был обменный ордер № от 29.09.1987 (л.д. 64, оборот).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.10.1999 № 1131 «О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность» (далее - Постановление Правительства РФ № 1131), распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» (далее - Распоряжение Президента РФ № 114-рп) постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 30.06.2003 № 395 были утверждены перечни объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящихся в ведении Квартирно-эксплуатационных частей районов 875 квартирно-эксплуатационного отдела Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ, передаваемые в государственную собственность. В данный перечень включен дом <адрес>.

Согласно пункту 8 Распоряжения Президента РФ № 114-рп объекты федеральной собственности, не исключенные из соответствующих перечней, считаются переданными в собственность субъекта РФ с момента принятия постановления Правительства РФ или по истечении 3-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение не было принято.

Утвержденный постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 30.06.2003 № 395 и согласованный Перечень объектов жилищно-коммунального хозяйства, передаваемых из федеральной собственности в государственную собственность Санкт-Петербурга, куда включен жилой дом по указанному выше адресу, был согласован начальником Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства Обороны РФ и зарегистрирован в ФАУГИ 23.01.2004, и из указанного Перечня какие-либо объекты в установленном порядке исключены не были.

Таким образом, дом <адрес> был передан в собственность Санкт-Петербурга в соответствии с п. 8 Распоряжения Президента РФ № 114-рп, т.е. по истечении 3-х месяцев с момента регистрации Перечня в ФАУГИ РФ, что является основанием как для возникновения права собственности Санкт-Петербурга на указанный объект недвижимости, так и возникновения обязанности по передаче указанного в нем имущества.

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 30.09.2005 № 289-р «О передаче имущества в государственную собственность Санкт-Петербурга» (далее - Распоряжение) передаче в собственность Санкт-Петербурга, в том числе, подлежал жилой дом <адрес>. В соответствии с пунктом 2 Распоряжения районным жилищным агентствам предписано принять в установленном порядке вышеуказанные дома для технического обслуживания и ремонта.

В связи с отказом ФГУ «Загородная квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства Обороны РФ (далее - Загородная КЭЧ) района передать по актам приема-передачи Санкт-Петербургскому государственному учреждению «Жилищное агентство Калининского района» жилой дом <адрес>, в оперативном управлении которой он находился, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга обратился с иском в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.09.2009 по делу № А56-19348/2008, суд обязал Загородную КЭЧ района передать Санкт-Петербургскому государственному учреждению «Жилищное агентство Калининского района», в том числе жилой дом <адрес> (л.д. 73-79).

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.09.2009 по делу № А56-19348/2008 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Загородной квартирно-эксплуатационной части района - без удовлетворения (л.д. 80-82).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.07.2010 решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.09.2009 по делу № А56-19348/2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу № А56-19348/2008 оставлены без изменения, кассационная жалоба Загородной КЭЧ - без удовлетворения (л.д. 83-87).

18.07.2011 утвержден приемно-сдаточный акт квартир по адресу. <адрес>, в том числе квартиры <адрес> и данный акт подписан начальником Загородной КЭЧ.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства 30.11.2011 между Загородной КЭЧ и ФИО1 был заключен договор найма квартиры <адрес>, по условиям которого жилое помещение передается во временное пользование, в связи с прохождением ФИО1 службы в Михайловской военной артиллерийской академии, и в данный договор были также включены: жена ФИО1 - ФИО2, сын - ФИО4 и сын - ФИО5

Однако по состоянию на 30.11.2011 Загородная КЭЧ не являлась законным владельцем помещений, расположенных в доме <адрес> и не обладало полномочиями по предоставлению жилых помещений иным лицам, в том числе во временное пользование.

В настоящее время отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65

"О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга о порядке ведения учета граждан).

Согласно части 2 статьи 1 названного выше Закона Санкт-Петербурга, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Согласно ст. 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Согласно справке по Форме № 9 ФИО2, ФИО4 и ФИО5 зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данная квартира была приватизирована членами семьи истца - ФИО2, ФИО4 и ФИО5 в соответствии с договором от 24.08.2005, что свидетельствует о том, что они признавали за собой право пользования указанной жилой площадью по договору социального найма. В связи с чем, право пользования квартирой <адрес> на условиях договора социального найма они приобрести не могли, так как в соответствии с нормами ЖК РФ допускается быть нанимателем и членами семьи нанимателя лишь по одному договору социального найма.

В связи с изложенным, у ФИО1 отсутствуют какие-либо правовые основания для занятия квартиры <адрес>.

Кроме того, ФИО1 в администрации Калининского района Санкт-Петербурга на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, не относится к категории граждан, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в связи с чем у администрации отсутствует обязанность по предоставлению ему какого-либо жилого помещения, в том числе квартиры <адрес>.

Таким образом, разрешая спор, суд, с учетом вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» об обязании заключить договор социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Калининский районный суд города Санкт – Петербурга.

Судья

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17.10.2022.