Решение по делу № 2-1147/2023 от 10.07.2023

Дело №2-1147/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 10 июля 2023 года

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кальяновой В.В., при секретаре Кундухове Э.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г.Владикавказа в защиту неопределенного круга лиц к АМС г.Владикавказа, третьим лицам –Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания, Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управлению Роспотребнадзора по РСО-Алания, Управлению Росреестра по РСО-Алания о запрете деятельности, создающей угрозу причинения вреда, до устранения нарушений,

установил:

Прокурор Промышленного района г.Владикавказа обратился в суд с вышеуказанным иском.

Мотивировал свои требования следующими обстоятельствами.

Решением Промышленного районного суда г.Владикавказа от 16.09.2022г. (дело №№ АМС г.Владикавказа признано собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Владикавказ, ул.1-я Промышленная.

В ходе многолетней хозяйственно-экономической деятельности предприятия ПАО «Электроцинк» отходы цинкового производства в виде клинкера складировались на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Результатом данной деятельности стало загрязнение территории и образование на территории г.Владикавказа объекта накопленного вреда окружающей среде.

Как следует из оценки требований безопасности и охраны окружающей среды, клинкер является пожаро-взрывобезопасным веществом, поверхность кусков клинкера представляет из себя оплавленную поверхностную корку, которая при хранении и транспортировании клинкера, с присущей ему влажностью, препятствует его распылению в окружающую среду. Клинкер представляет собой сыпучий полуспекшийся материал, получаемый в качестве остатка при вальцевании свинцово-цинковых материалов и является химически нейтральным, пожаро-взрывобезопасным веществом, которое в атмосферных условиях не может разлагаться с выделением пожаро-взрывоопасных продуктов, образовывать с водой токсичных соединений и вызывать коррозию металлов, и не является опасным грузом.

Клинкер содержит вредные вещества - железо в виде ферритов и металла, углерод в виде коксовой пыли, диоксид кремния, сульфиды меди, особенности воздействия которых на организм человека относятся к IV классу опасности.

Таким образом, в результате многолетней промышленной деятельности (свинцово-цинковое производство) произошло формирование объекта накопленного экологического вреда, распространенного не только в пределах земельного участка с кадастровым номером №, но и за его пределами.

Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания направлены материалы в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для включения данного объекта накопленного вреда остужающей среде в государственный реестр (ГРОНВОС). Реализация данного мероприятия запланирована в рамках национального проекта «Экология».

Вместе с тем проведенной прокуратурой Промышленного района г.Владикавказа проверкой установлен факт вывоза клинкера с территории земельных участков с кадастровыми номерами № и № в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

По результатам категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде выделяются приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.

Таким образом, деятельность по вывозу клинкера с территории объекта накопленного вреда окружающей среде в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, грубо нарушает фундаментальные требования в области экологической безопасности и создает угрозу причинения вреда как окружающей среде, а так и гражданам, проживающим на территории г.Владикавказа.

Просил запретить АМС г.Владикавказа и иным лицам деятельность по вывозу клинкера с территории земельных участков с кадастровыми номерами № и № до устранения нарушений природоохранного законодательства, а именно: до разработки проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании старший помощник прокурора Промышленного района г.Владикавказа РСО-Алания ФИО1, действующий на основания служебного удостоверения ТО №326860, выданного 14.10.2022г. и поручения от 10.07.2023г., иск поддержал. Просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания ФИО2, действующий на основании доверенности б/н от 30.01.2023г., исковые требования прокурора поддержал. Просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель АМС г.Владикавказа в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц – Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Росреестра по РСО-Алания в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора Промышленного района г.Владикавказа РСО-Алания подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ст.8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.80.1 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление: объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности; площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель; уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков; наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является лицо; количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде; количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления являются объектами государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст.18 Закона №174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Согласно ст.3 Закона №174-ФЗ экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду двойственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьями 56 и 80 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, установленных главой VII данного Закона, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.34 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Судом установлено следующее.

Решением Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 16.09.2022г. удовлетворены исковые требования прокурора Промышленного района г.Владикавказа РСО-Алания к АМС г.Владикавказа в части возложения обязанности оформить в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Владикавказ, ул.1-я Промышленная, и в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести на земельном участке работы по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде, и ликвидации данного объекта, и последствий их негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, создающие угрозу жизнедеятельности человека. Также суд обязал АМС г.Владикавказа при выявлении на земельном участке объектов накопленного вреда окружающей среде, направить в течение 30 дней с момента выявления и оценки объекта накопленного вреда окружающей среде в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведения, необходимые для включения их в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

17 февраля 2023 года в прокуратуру республики поступила информация Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о выявленных нарушениях природоохранного законодательства при организации работ по рекультивации отходов металлургического производства, образовавшихся в результате деятельности предприятия «Электроцинк».

Так, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка» проведен выездной осмотр объекта, обладающего признаками объекта накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС), а именно: территория отвального поля, расположенная в границах г.Владикавказа по адресу: ул.1-я Промышленная, включающая отвал твердого спеченного остатка после вальцевания отходов металлургического производства, заявленного Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания при включении данного объекта в Перечень ОНВОС. Земельные участки, на которых располагаются ОНВОС с кадастровым номером № и № относятся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отсутствует. Правообладателем данных участков является АМС г.Владикавказа. При осмотре выявлено, что на территории объекта ведутся работы по рекультивации (вывозится клинкер) в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации. Данное обстоятельство является основанием для исключения объекта из перечня объектов ОНВОС. Таким образом, Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания направлены некорректные сведения для включения в Перечень объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка», что может привести к исключению поименованных ОНВОС из федерального проекта «Генеральная уборка».

Основанием для направления прокурору указанной информации явился акт выездного осмотра от 30.01.2023г. №105/Р-2, фототаблица к акту выездного осмотра от 30.01.2023г. №105/Р-2.

Прокуратурой Промышленного района г.Владикавказа по поступившим материалам проведен мониторинг состояния законности в сфере охраны окружающей среды на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: г.Владикавказ, ул.1-я Промышленная, по результатам которого Главе АМС г.Владикавкза ФИО3 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Заместителем Главы администрации ФИО4 по представлению прокурора дан ответ 14.04.2023г., из текста которого следует следующее.

На сегодняшний день АМС г.Владикавказа работы на вышеуказанном земельном участке не ведутся. Также сообщается, для исполнения решения Промышленного районного суда г.Владикавказа от 16.09.2022г. требуются значительные финансовые затраты. В связи с этим, основываясь на опыте регионов, АМС г.Владикавказа планируется привлечение средств инвесторов для выполнения указанного решения суда (в том числе проведение ОВОС). Основным шагом для привлечения потенциальных инвесторов является внесение изменений в Правила землепользования г.Владикавказа, АМС г.Владикавказа проводится работа в этом направлении. Также сообщается, что АМС г.Владикавказа в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора подготовлено письмо с просьбой в дальнейшем при выявлении факта ведения работ на земельном участке сообщить в правоохранительные органы и контактному лицу в АМС г.Владикавказа.

Таким образом, требования прокурора по принятию мер к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, выраженные в представлении об устранении нарушений природоохранного законодательства от 06.03.2023г., АМС г.Владикавказа выполнены не были.

Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Учитывая положения п.1 ст.1065 ГК РФ, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Промышленного района г.Владикавказа в защиту неопределенного круга лиц к АМС г.Владикавказа, третьим лицам – Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания, Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управлению Роспотребнадзора по РСО-Алания, Управлению Росреестра по РСО-Алания о запрете деятельности, создающей угрозу причинения вреда, до устранения нарушений - удовлетворить.

Запретить АМС г.Владикавказа и иным лицам деятельность по вывозу клинкера с территории земельных участков с кадастровыми номерами № и № до устранения нарушений природоохранного законодательства, а именно: до разработки проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания через Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Кальянова