Дело № 2-700/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 г. г.Троицк Челябинская область
Троицкий городской суд Челябинской области в составе :
председательствующего Фроловой О.Ж.,
при секретаре Спиридоновой Д.О.
с участием прокурора г.Троицка Гончарова Д.С., представителя администрации г.Троицка Челябинской области ФИО1, представителя общества с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР», общества с ограниченной ответственностью «АКЦЕНТ», общества с ограниченной ответственностью «БАЗИС» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка Челябинской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Троицка Челябинской области, обществу с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР», обществу с ограниченной ответственностью «АКЦЕНТ», обществу с ограниченной ответственностью «БАЗИС», обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Прокурор города Троицка Челябинской области с учетом измененных требований обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о возложении на администрацию г. Троицка обязанности обеспечить устранение замечаний, указанных в акте Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) №РП-330-4889-МО от24.12.2021, направить в Ростехнадзор заявление для проведения повторной проверки готовности г.Троицка к отопительному периоду 2021-2022г.г. с приложением документов подтверждающих устранение замечаний; о возложении обязанности на ООО «Перспектива», ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ», в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу определить ответственность за состояние и обслуживание объектов тепловой сети путем определения границ эксплуатационной ответственности, фиксируемых в акте о разграничении эксплуатационной ответственности: между ООО «Перспектива» и потребителями Центральной г. Троицка, между ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» и ООО «Перспектива», между ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» и потребителями Центральной части г. Троицка; провести испытания тепловых сетей центральной части г.Троицка находящихся в эксплуатации ООО «Перспектива», ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» на максимальную температуру теплоносителя; о возложении обязанности на ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу провести наладку тепловых сетей, находящихся в их эксплуатации: провести режимно-наладочные испытания, разработать гидравлические режимы тепловых сетей, составить режимные карты, разработать нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения, разработать и провести анализ энергетических балансов, провести мероприятия по регулированию расхода воды у потребителей, в соответствии с требованиями п.2.5.4, п 6.2.60, п.2.5.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утверждённых Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 №115; о возложении обязанности на ООО «Акцент» в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение технического освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок ЦТП №14 расположенного по адресу: <...> район дома №13 и ЦТП №17 расположенного по адресу: <...>.
В обоснование требований указано, что в 2021 году Ростехнадзором проведена проверка в отношении теплосетевой организации ЗАО «ТЭК» о соблюдении требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ и нормативных технических документов, в целях контроля подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осеннее-зимний период 2021-2022 гг. По результатам проверки в адрес ЗАО «ТЭК» выдано предписание от 31.08.2021 об устранение выявленных замечаний в срок до 01.10.2021. ЗАО «ТЭК» прекратило хозяйственную деятельность, однако согласно письма Ростехнадзора направленного в адрес администрации города Троицка следует, что перечень нарушений выявленных при проверке ЗАО «ТЭК» следует учитывать при контроле готовности к отопительному периоду 2021-2022 г.г. в отношении других теплосетевых организаций города Троицка.
Согласно акту повторной проверки готовности г.Троицка к отопительному периоду 2021-2022г.г. № РП-330-4889-МО от 24.12.2021 Ростехнадзором установлено наличие не устраненных замечаний, свидетельствующих о неготовности г. Троицка к отопительному периоду 2021-2022г.г., а именно : не представлены акты проверки готовности ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» после устранения замечаний указанных в акте проверки №РП-330-4234-МО от 12.11.2021; не представлен документ определяющий разграничение эксплуатационной ответственности между ООО ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» и теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» и потребителями тепловой энергии; не представлен акт о проведении испытаний на максимальную температуру теплоносителя после устранения повреждений, указанных в акте от 12.05.2018; не проведена наладка тепловых сетей; не проведено техническоеосвидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок ЦТП №14 и ЦТП №17.
Указанные в предписании Ростехнадзора замечания отражены комиссией Ростехнадзора в акте от 24.12.2021 как обязательные условия готовности г.Троицка к отопительному периоду 2021-2022г.г.
В судебном заседании прокурор Гончаров Д.С. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика - администрации города Троицка ФИО1 исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Представитель ответчиков - ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» ФИО2 исковые требования не признал, представил письменные возражения (том 4 л.д.152-157).
Представитель ООО «Перспектива» не участвовал в судебном заседании, извещен надлежащим образом, представил отзыв (том 1 л.д.48-49, том 4 л.д.57).
Представитель третьего лица Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) не участвовал в судебном заседании, извещен надлежащим образом, представил информацию по делу (том 4 л.д.108-111, 147-148).
Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить частично, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан- потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно п.1, п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей lb отопительному периоду.
Согласно п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с 4.1 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования.
В силу ч.2 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией.
В силу п.2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 (далее-Правила № 103) проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее уполномоченные органы).
Согласно п.3 и п.4 Правил № 103 к потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии).
В отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил:
лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию I мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду;
лиц, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, заключивших в соответствии с жилищным законодательством договоры теплоснабжения с теплоснабжающей организацией.
Согласно п.7 Правил № 103, результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к Правилам.
При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения (п.8 Правил № 103).
Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению №2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с датыподписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (п. 9 Правил № 103).
Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (п. 10 Правил № 103).
Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (п. 12 Правил № 103).
Согласно п. 18 Правил в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено выполнения требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций.
В силу пп. 11 п. 13 Правил № 103 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и падежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей; наличие расчетов. допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение плановогографика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива.
Согласно пп. 12 п. 13 Правил № 103 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями.
В соответствии с пп.2,3,13 п. 13 Правил № 103 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с ч.5 ст.20 указанного закона теплоснабжающие организации и теплосетевые организации должны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 №115 утверждены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее- Правила №115).
В соответствии с п 1.1. Правил № 115 данные правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых ужений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
Согласно п.11.1-11.9. Правил №115 при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.
В соответствии с п.3.3.9. Правил №115 строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.
Согласно п. 1.1. "РД 153-34.1-20.329-2001. Методические указания по испытанию водяных тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя" (далее -Указания) утвержденных РАО "ЕЭС России" 21.03.2001 испытание тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя проводится с целью выявления дефектов трубопроводов, компенсаторов, опор, а также проверки компенсирующей способности тепловых сетей в условиях температурных деформаций, возникающих при повышении температуры теплоносителя до максимального значения и последующем ее понижении до первоначального уровня.
Пунктами 1.3.-1.5. Указаний предусмотрено, что испытанию на максимальную температуру теплоносителя должны подвергаться все тепловые сети от источника тепловой энергии до тепловых пунктов систем теплопотребления. Испытание на максимальную температуру теплоносителя следует проводить, как правило, непосредственно перед окончанием отопительного сезона при устойчивых суточных плюсовых температурах наружного воздуха. Испытание на максимальную температуру теплоносителя тепловых сетей, эксплуатирующихся длительное время и имеющих ненадежные участки, следует проводить после текущего или капитального ремонта и предварительного гидравлического испытания этих участков на прочность и плотность, но не позднее, чем за три недели до начала отопительного сезона.
Пунктом 6.1. Указаний предусмотрено, что по окончании испытания должен быть произведен тщательный осмотр испытанной тепловой сети, включающий: выявление мест неплотностей трубопроводов, их элементов, сварных соединений; проверку состояния компенсаторов в тепловой сети (целостность и плотность конструкций и сварных соединений, герметичность уплотнений сальниковых компенсаторов, наличие на поверхности стаканов компенсаторов следов теплового перемещения трубопроводов (что указывает на функционирование компенсаторов); проверку состояния неподвижных и подвижных опор, расположенных в доступных для осмотра местах (выявление мест смещения опор, наличия поврежденных элементов); проверку состояния запорной арматуры (целостность арматуры, плотность фланцевых соединений и сальниковых уплотнений); проведение измерений величин фактических максимальных перемещений стаканов сальниковых компенсаторов по смещению фиксирующих шайб в местах установки ФМП.
В соответствии с п.6.5. Указаний после проведения испытания должен быть составлен акт, содержащий:
а) краткие данные по режиму испытания: максимальные значения температуры сетевой воды в подающем и обратном коллекторах, достигнутые при испытании на источнике тепловой энергии; давление воды в подающем и обратном коллекторах сетевой воды на источнике тепловой энергии; расходы сетевой воды; максимальные значения температуры воды в додающем трубопроводе, достигнутые в конечных точках тепловой сети; продолжительность поддержания максимальной температуры воды в подающем трубопроводе тепловой сети; время пробега "температурной волны" до наиболее удаленных потребителей;
б) перечень выявленных по результатам осмотра дефектов и предполагаемые причины их возникновения;
в) перечень мероприятий по устранению выявленных дефектов.
Достоверно установлено, что в 2021 году Ростехнадзором проведена проверка теплосетевой организации ЗАО «ТЭК» по вопросу соблюдения требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ и нормативных технических документов, в целях контроля подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к отопительному периоду 2021-2022 муниципального образования «Троицкий городской округ», по результатам которой, в адрес ЗАО «ТЭК» выдано предписание № П-330-18 от 31.08.2021 об устранение выявленных замечаний в срок до 01.10.2021 (том 1 л.д.23).
ЗАО «ТЭК» прекратило хозяйственную деятельность, однако из письма Ростехнадзора от 21.10.2021 направленного в адрес администрации города Троицка следует, что перечень нарушений выявленных при проверке ЗАО «ТЭК» следует учитывать при контроле готовности к отопительному периоду 2021-2022 г.г. в отношении других теплосетевых организаций города Троицка (том 1 л.д.22).
12.11.2021, а также в период с 20 по 24 декабря 2021 г. Ростехнадзором были проведены повторные проверки оценки готовности к отопительному периоду 2021-2022 муниципального образования «Троицкий городской округ».
Согласно актам повторной проверки готовности г.Троицка к отопительному периоду 2021-2022г.г. № РП-330-4234-МО от 12.11.2021 и № РП-330-4889-МО от 24.12.2021 (том 3 л.д.146-164, 172-189) комиссией установлено наличие не устраненных замечаний, свидетельствующих о неготовности г. Троицка к отопительному периоду 2021-2022г.г., а именно : отсутствие актов проверки готовности ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» после устранения замечаний указанных в акте проверке №РП-330-4234-МО от 12.11.2021; отсутствие документа определяющего разграничение эксплуатационной ответственности между ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» и теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» и потребителями тепловой энергии; отсутствие акта о проведении испытаний на максимальную температуру теплоносителя после устранения повреждений, указанных в акте от 12.05.2018; не проведение наладки тепловых сетей; отсутствие техническогоосвидетельствования строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок ЦТП №14 и ЦТП №17.
09.03.2022 Ростехнадзор обратился в прокуратуру города Троицка Челябинской области с информацией о нарушении ответчиками требований законодательства в области системы теплоснабжения города Троицка, свидетельствующих о неготовности г. Троицка к отопительному периоду 2021-2022г.г. (том 1 л.д.24-27).
21.03.2022 прокуратурой города Троицка Челябинской области в адрес главы города Троицка вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о теплоснабжении, принятии мер к устранению замечаний выявленных Ростехнадзором ( том 1 л.д.28-29).
Разрешая требования прокурора, судом установлено, что начало отопительного периода 2021-2022 гг. определено постановлением администрации города Троицка от 15.09.2021 № 1459 с 20.09.2021, окончание отопительного периода 2021-2022 гг. на основании постановления администрации города Троицка от 26.04.2022 № 617 - с 28.04.2022.
Единой теплоснабжающей организацией на центральной части территории города Троицка с 12.09.2018 является ООО «Перспектива» (том 1 л.д.135), ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» являются теплосетевыми организациями.
ООО «АКЦЕНТ» включено в ЕГРЮЛ 11.08.2021, ООО «БАЗИС» -27.07.2021, OOО «ВЕКТОР» - 06.08.2021, тепловые сети указанные организации приняли в аренду 01.10.2021 (том 1 л.д.177-181, 182-185,186-189, 194-205).
В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 17 федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из существенных условий договора оказания услуг по передаче тепловой энергии является ответственность теплосетевой организации и теплоснабжающей организации за состояние и обслуживание объектов тепловой сети, определяемая границей балансовой принадлежности и фиксируемая в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и в акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон.
Порядок заключения и исполнения такого договора установлен Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства № 808 от 08.08.2012.
Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя считается заключенным с даты подписания его последней из сторон (пункт 62 Правил № 808).
Согласно актам проверки готовности Троицкого городского округа к отопительному периоду 2021-2022 г.г. органами Ростехнадзора в качестве замечаний указано на отсутствие у ООО «Перспектива», ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС» и ООО «АКЦЕНТ» документа, определяющего разграничение эксплуатационной ответственности ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» и теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» и потребителями тепловой энергии.
Независимо от того, что отопительный период 2021-2022 гг. окончен, отсутствие документа, определяющего разграничение эксплуатационной ответственности между ООО «Вектор», ООО«Базис», ООО «Акцент» и теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» и потребителями тепловой энергии, свидетельствует о нарушении прав граждан на надлежащее теплоснабжение.
В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ», ООО «Перспектива» определить ответственность за состояние и обслуживание объектов тепловой сети путем определения границ эксплуатационной ответственности, между ООО «Перспектива» и потребителями центральной части города Троицка Челябинской области, между ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» и ООО «Перспектива»; между ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» и потребителями центральной части города Троицка Челябинской области подлежат удовлетворению.
Доводы ответчиков о наличии разногласий, возникших при заключении между ООО «АКЦЕНТ», ООО «БАЗИС», ООО «ВЕКТОР» и ООО «Перспектива» договоров на оказание услуг по передаче тепловой энергии, в том числе в части согласования границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, о рассмотрении соответствующих исков в Арбитражном суде Челябинской области, не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку требования прокурора являются законными и обоснованными.
В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.
Учитывая, что ООО «АКЦЕНТ», ООО «БАЗИС», ООО «ВЕКТОР» и ООО «Перспектива» необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, принимая во внимание, что ответчикам необходимо разрешить возникшие разногласия, суд полагает справедливым и разумным установить срок для исполнения обязанностей в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При разрешении исковых требований прокурорао возложении обязанности на ООО «АКЦЕНТ» обеспечить проведение технического освидетельствования строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок ЦТП №14 расположенного по адресу: <...> район дома №13 и ЦТП №17 расположенного по адресу: <...>, суд приходит к следующим выводам.
Здание ЦТП №14, расположенное по адресу: <...> район дома №13 и здание ЦТП №17, расположенное по адресу: <...>, находятся в эксплуатации у теплосетевой организации ООО «АКЦЕНТ».
В целях исполнения требований п.3.3.9. Правил №115 между ООО «АКЦЕНТ» и специализированной организацией ООО «БИЛОН» заключен договор от 28.10.2021 № 01/02-2021 на проведение предварительного (визуального) обследования технического состояния зданий ЦТП №14 и №17 (том 1 л.д.173).
ООО «БИЛОН» является членом Саморегулируемой организации «Ассоциация Проектировщиков «Национальное Проектное Объединение», регистрационный номер 293, дата регистрации 25 января 2019 г.
На основании заключенного договора ООО «БИЛОН» было проведено обследование технического состояния зданий ЦТП № 14 и ЦТП № 17, по результатам которого были составлены заключения шифр: 02/2021 и шифр: 01/2021 соответственно (том 1 л.д.206-227, 228-250).
По ЦТП № 14 в ходе проведенного обследования установлено:
стены наружные ниже 0.000 м, в нижней части выполнены из железобетонных плит ФЛ и фундаментных блоков ФБС на цементно-песчаном растворе, в верхней части фундаменты выполнены из кладки красного полнотелого кирпича на цементно-песчаном растворе. На поверхности бетона незащищенных конструкций имеются повреждения в виде небольших отдельных сколов (не более 1 мм). Наблюдаются явные следы увлажнения, свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии гидроизоляции и отмостки. Поверхность арматуры при вскрытии имеет поверхностную коррозию. Глубина нейтрализации бетона не превышает половины толщины защитного слоя. Техническое состояние классифицируется как удовлетворительное.
Грунтами основания, залегающими под подошвами фундаментов стен здания, служат пески средней плотности, маловлажные. При проходке шурфов грунтовые воды (верховодка) не встречены. Несущей способности грунтов основания, под фундаментами стен обследуемой части здания, достаточно для восприятия существующих нагрузок;
стены наружные представлены кирпичной кладкой силикатного и красного полнотелого кирпича на цементно-песчаном растворе. Внутренние стены оштукатурены, окрашены, белены. Конструкция не имеет видимых деформаций, присутствуют повреждения и дефекты в виде частичного разрушения кладки, увлажнения из-за протечек кровли и воздействия атмосферных осадков. Наиболее напряженные элементы кладки не имеют вертикальных трещин и выгибов, свидетельствующих о перенапряжении и потери устойчивости конструкций. Снижение прочности камня и раствора не наблюдается. Техническое состояние классифицируется как удовлетворительное; кровля выполнена из рулонных материалов. На поверхности имеются трещины, вздутия и участки с неплотным прилеганием кровельного ковра к основанию. Техническое состояние классифицируется как нормальное; окна представлены двойными деревянными оконными блоками двухстворчатыми. Техническое состояние классифицируется как удовлетворительное.
В соответствие с терминологией ГОСТ 31937-2011, категория технического состояния здания ЦТП № 14, классифицируется как работоспособное техническое состояние - категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается. Объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
По ЦТП № 17 в ходе проведенного обследования установлено: стены наружные ниже 0.000 м, в нижней части выполнены из железобетонных фундаментных блоков ФБС на цементно-песчаном растворе, в верхней части фундаменты выполнены из кладки красного полнотелого кирпича на цементно-песчаном растворе. На поверхности бетона незащищенных конструкций имеются повреждения в виде небольших отдельных сколов (не более 1,5 мм). Наблюдаются явные следы увлажнения, свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии гидроизоляции и отмостки. Поверхность арматуры при вскрытии имеет поверхностную коррозию. Глубина нейтрализации бетона не превышает половины толщины защитного слоя. Техническое состояние классифицируется как удовлетворительное.
Грунтами основания, залегающими под подошвами фундаментов стен здания, служат пески средней плотности, маловлажные. При проходке шурфов грунтовые воды (верховодка) не встречены. Несущей способности грунтов основания, под фундаментами стен обследуемой части здания, достаточно для восприятия существующих нагрузок;
стены наружные представлены кирпичной кладкой силикатного и красного полнотелого кирпича на цементно-песчаном растворе. Внутренние стены оштукатурены, белены. Конструкция не имеет видимых деформаций, присутствуют повреждения и дефекты в виде частичного разрушения кладки, увлажнения из-за протечек кровли и воздействия атмосферных осадков. На внутренних стенах имеются следы отслоения штукатурного слоя. Наиболее напряженные элементы кладки не имеют вертикальных трещин и выгибов, свидетельствующих о перенапряжении и потери устойчивости конструкций. Снижение прочности камня и раствора не наблюдается. Техническое состояние классифицируется как удовлетворительное. кровля выполнена из рулонных материалов. На поверхности имеются трещины, вздутия и участки с неплотным прилеганием кровельного ковра к основанию. Техническое состояние классифицируется как нормальное; окна представлены двойными деревянными оконными блоками двухстворчатыми, частично заложены кирпичом. Техническое состояние классифицируется как удовлетворительное.
В соответствие с терминологией ГОСТ 31937-2011, категория технического состояния здания ЦТП № 17, классифицируется как работоспособное техническое состояние - категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается. Объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно выводам ООО «БИЛОН», в силу ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" состояние конструкций указанных зданий оценивается как работоспособное, выявленные при обследовании дефекты и повреждения, не снижают несущую способность и эксплуатационные характеристики конструкций, являются не существенными.
Согласно ч. 1 ст. 5 федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно п. 4.1, 5.1.7 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинг технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.
Обследование технического состояния зданий (сооружений) должно проводиться в три этапа (п. 5.1.7. ГОСТ 31937-2011): 1) подготовка к проведению обследования; 2) предварительное (визуальное) обследование; 3) детальное (инструментальное) обследование.
В соответствии с п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинг технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
В соответствии с требованиями пунктов 4.2, 5.1 СП 13-102-2003, пунктов 5.1.3, 5.1.14-5.1.15 ГОСТ 31937-2011 установлено, что необходимость обследования объекта, цель, объем и характер обследования определяется заказчиком, исходя из имеющихся исходных данных.
Требования ГОСТ 31937-2011 распространяется на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.
В соответствии с п. 5.1.11 ГОСТа 31937-2011 предварительное (визуальное) обследование проводят в целях предварительной оценки технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования, электрических сетей и средств связи (при необходимости) по внешним признакам, определения необходимости в проведении детального (инструментального) обследования и уточнения программы работ.
В соответствии с п. 5.1.13 ГОСТа 31937-2011 установлено, что зафиксированная картина дефектов и повреждений для различных типов строительных конструкций позволяет выявить причины их происхождения и может быть достаточной для оценки технического состояния конструкций.
Если результатов визуального обследования для решения поставленных задач недостаточно, проводят детальное (инструментальное) обследование.
Если при визуальном обследовании обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания (сооружения) (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и др.), переходят к детальному (инструментальному) обследованию.
С учетом того, что при проведении визуального обследования установлено, что состояние конструкций указанных зданий оценивается как работоспособное, выявленные при обследовании дефекты и повреждения, не снижают несущую способность и эксплуатационные характеристики конструкций, являются не существенными, подавляющее большинство выявленных и указанных в заключениях недостатков должно и может быть устранено в рамках содержания и текущего ремонта имущества, наличие значительных изменений, предусмотренных пунктом 3.14 ГОСТ 31937-2011, не установлено, суд соглашается с доводами представителя ФИО2 о том, что в соответствии с п. 5.1.13 ГОСТ 31937-2011 проведение дополнительного инструментального обследования не требуется.
Доказательств, опровергающих выводы ООО «БИЛОН», истец вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ суду не представил.
В связи с чем, требования о возложении обязанности на ООО «АКЦЕНТ» обеспечить проведение технического освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок ЦТП №14, расположенного по адресу: <...> район дома №13 и ЦТП №17, расположенного по адресу: <...>, удовлетворению не подлежат.
Также суд не находит оснований для удовлетворения иска о возложении обязанности на ООО «Перспектива», ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» провести испытания тепловых сетей центральной части г.Троицка находящихся в эксплуатации ООО «Перспектива», ООО «ВЕКТОР», ООО «БАЗИС», ООО «АКЦЕНТ» на максимальную температуру теплоносителя.
Так, в соответствии с п. 6.2.32 Правил эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, испытания на максимальную температуру теплоносителя на определение тепловых и гидравлических потерь проводятся 1 раз в 5 лет.
В материалы дела представлен акт о проведении испытаний на максимальную температуру теплоносителя от 12 мая 2018 г. (том 1 л.д.50-51), данный акт учитывался при выдаче муниципальному образованию «город Троицк» акта готовности муниципального образования к отопительному периоду 2020-2021 гг. (том 4 л.д.158-164), в связи с чем, требования о проведении испытаний на максимальную температуру теплоносителя перед началом отопительного периода 2021-2022 гг. необоснованны. С учетом проведения испытаний на максимальную температуру 12.05.2018, в соответствии с п. 6.2.32 Правил № 115 испытания на максимальную температуру должны быть проведены в 2023 году.
Более того, как указывал суд ранее, ООО «АКЦЕНТ», ООО «БАЗИС» и ООО «ВЕКТОР» были созданы в августе 2021 года, тепловые сети приняли в аренду 01.10.2021, т.е. после начала отопительного периода 2021-2022 гг. и поэтому провести испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя на определение тепловых и гидравлических потерь не могли, поскольку в соответствии с п. 1.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003 испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя проводятся при подготовке к отопительному периоду и не могут быть проведены после начала отопительного периода.
12.04.2022 ООО «Перспектива» была утверждена программа проведения испытаний на максимальную температуру теплоносителя тепловых сетей центральной части г.Троицка, данная программа была согласована с Управлением ЖКХ,ЭБТ и С администрации г.Троицка, ООО «АКЦЕНТ», ООО «БАЗИС», ООО «ВЕКТОР». 28.04.2022 испытания на максимальную температуру теплоносителя были проведены, о чем составлен акт от 28.04.2022 (том 2 л.д.27, 29-41), оценка данному акту будет дана органом местного самоуправления при получении паспортов готовности к отопительному периоду 2022-2023.
Требование о возложении обязанности на ООО «АКЦЕНТ», ООО «БАЗИС», ООО «ВЕКТОР» провести наладку тепловых сетей удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно п. 2.5.4. Правил №115 организация периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится анализ энергетических балансов и принимаются меры к их оптимизации.
Характеристики и нормативы доводятся до эксплуатационного персонала в форме режимных карт, таблиц, графиков или приводятся в эксплуатационных инструкциях.
Согласно п.2.5.6 Правил №115 энергетические характеристики тепловых сетей составляются по следующим показателям: тепловые потери, потери теплоносителя, удельный расход электроэнергии на транспорт теплоносителя, максимальный и среднечасовой расход сетевой воды, разность температур в подающем и обратном трубопроводах.
На основании пункта 17.3 Свода Правил СП - 124.13330.2012 "Тепловые сети" (Приложение N 15) (далее - Свод Правил) энергоэффективность тепловых сетей следует обеспечивать за счет разработки схем теплоснабжения, в том числе реализации следующих схемных мероприятий: оптимизации гидравлических режимов; оптимизации диаметров тепловых сетей; оптимизации температуры теплоносителя; гидравлической балансировки теплосетей.
Согласно Отраслевому стандарту ОСТ 36-68-82 Тепловые сети. Режимная наладка систем централизованного теплоснабжения" (далее - отраслевой стандарт) режимная наладка системы централизованного теплоснабжения заключается в обеспечении расчетных температур внутри отапливаемых помещений и заданных режимов работы калориферных, водоподогревательных и различного рода технологических установок, потребляющих тепловую энергию от тепловой сети при оптимальном режиме работы системы в целом. Результатом проведенных работ являются мероприятия по наладке водяной системы централизованного теплоснабжения, которые должны быть полностью выполнены до начала работ по регулированию системы (пункт 1.1.5.). Задачей разработки теплового режима является выбор наиболее рационального метода регулирования отпуска тепла и наивыгоднейшего температурного графика (пункт 1.6.1.). После выполнения заказчиком всех разработанных мероприятий проводится второй этап работ - регулирование системы централизованного теплоснабжения (в зимний период) со сдачей всех систем на тепловой эффект (пункт 3.1.).
В соответствии с п. 1.1.1., 1.1.2 отраслевого стандарта установлено, что режимная наладка охватывает основные звенья системы централизованного теплоснабжения: водоподогревательную установку ТЭЦ или котельную, центральный тепловой пункт (ЦТП), водяную тепловую сеть с установленными на ней контрольно-распределительными пунктами (КРП), насосными, дроссельными подстанциями и прочими сооружениями, индивидуальные тепловые пункты (ИТП) и местные системы теплопотребления.
Наладка начинается с обследования системы централизованного теплоснабжения, при этом выявляются фактические эксплуатационные режимы, возможные дефекты проекта и монтажа, подбирается информация для анализа характеристики системы.
В соответствии с п. 1.1.3. отраслевого стандарта установлено, что после обследования системы централизованного теплоснабжения производятся испытания: пропускной способности тепловой сети; пропускной способности источника тепла; сетевых и подпиточных насосов.
На основе этих испытаний определяются фактическая эквивалентная шероховатость внутренней поверхности трубопроводов на каждом отдельном участке тепловой сети, потери напора в коммуникациях источника тепла, фактические характеристики сетевых и подпиточных насосов. Испытания проводятся в период между двумя отопительными сезонами.
Пунктом 1.1.4. отраслевого стандарта установлено, что на основе данных обследования и испытаний разрабатывается тепловой режим системы теплоснабжения, определяются фактические расходы тепла и воды по сети при расчетных условиях, после чего производятся:
- гидравлический расчет наружной водяной тепловой сети и систем теплопотребления на основе выявленной при испытаниях фактической эквивалентной шероховатости трубопроводов;
- разработка оптимального гидравлического режима сети;
- расчет необходимых сужающих устройств (дроссельных диафрагм и сопл элеваторов) для теплопотребителей.
В соответствии с п. 1.1.5. отраслевого стандарта результатом проведенных работ являются мероприятия по наладке водяной системы централизованного теплоснабжения, которые должны быть полностью выполнены до начала работ по регулированию системы.
В силу пункта 50 приказа Госстроя от 21.04.2000 N 92 (МДС 41-3.2000), теплоснабжающая организация обязана: обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование системы теплоснабжения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и договором, заключенным между абонентом и теплоснабжающей организацией; разрабатывать гидравлические и тепловые режимы системы централизованного теплоснабжения до границ эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и абонентами, обеспечивающих нормальное функционирование систем теплопотребления абонентов с расчетными параметрами в соответствии с техническими условиями на присоединение.
В соответствии с положениями пункта 6.2.60 Правил N 115, пункта 6.28 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя Российской Федерации от 13.12.2000 N 285, установлено, что гидравлические режимы водяных тепловых сетей разрабатываются ежегодно для отопительного и летнего периодов, при этом ежегодно проводится корректировка эксплуатационных гидравлических режимов с учетом фактических тепловых нагрузок и коммутационной схемы тепловых сетей, а потому предоставление гидравлического режима является обязательным.
В пункте 9.1.53. Правил N 115 предусмотрено, что при эксплуатации тепловых пунктов в системах теплопотребления осуществляется: включение и отключение систем теплопотребления, подключенных на тепловом пункте; контроль за работой оборудования; обеспечение требуемых режимными картами расходов пара и сетевой воды; обеспечение требуемых инструкциями по эксплуатации и режимными картами параметров пара и сетевой воды, поступающих на теплопотребляющие энергоустановки, конденсата и обратной сетевой воды, возвращаемых ими в тепловую сеть; регулирование отпуска тепловой энергии на отопительно-вентиляционные нужды в зависимости от метеоусловий, а также на нужды горячего водоснабжения в соответствии с санитарными и технологическими нормами; снижение удельных расходов сетевой воды и утечек ее из системы, сокращение технологических потерь тепловой энергии; обеспечение надежной и экономичной работы всего оборудования теплового пункта; поддержание в работоспособном состоянии средств контроля, учета и регулирования.
Как указывалось судом ранее, в силу пункта 2 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
При этом проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (часть 3 статьи 20 Закона о теплоснабжении).
Согласно пункту 2 Правил N 103 проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
В соответствии с пунктом 5 Правил N 103 проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия). В целях проведения проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций в состав комиссии могут включаться по согласованию представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Таким образом, уполномоченным органом по проведению проверки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии к отопительному периоду является орган местного самоуправления, который в целях проведения проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций в состав комиссии может включить по согласованию представителей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Порядок действий работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований определен приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 N 314 "Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду".
В соответствии с п. 22 Приказа Ростехнадзора от 17.07.2013 N 314 установлено, что представители Ростехнадзора принимают участие в проверках следующих организаций:
единой теплоснабжающей организации (организаций), которая определена (которые определены) в схеме теплоснабжения поселений, городских округов органом местного самоуправления.
теплоснабжающих организаций, присоединенная нагрузка которых составляет более 50% от присоединенной нагрузки потребителей тепловой энергии муниципального образованиях.
теплосетевых организаций, владеющих на праве собственности или ином законном праве, эксплуатирующих не менее 50% по протяженности тепловых сетей муниципального образования.
теплоснабжающих организаций, присоединенная нагрузка которых составляет менее 50% от присоединенной нагрузки потребителей тепловой энергии населенного пункта, но являющиеся единственным источником теплоснабжения для населенного пункта муниципального образования.
теплоснабжающих и теплосетевых организаций, допустивших нарушения теплоснабжения потребителей тепловой энергии по результатам предыдущего отопительного периода.
теплоснабжающих и теплосетевых организаций, допустивших аварийные ситуации в предыдущем отопительном периоде.
теплоснабжающих организаций, не получивших паспорта готовности к работе в предыдущем отопительном периоде.
Присоединенная тепловая нагрузка ООО «АКЦЕНТ», ООО «БАЗИС» и ООО «ВЕКТОР» не превышает 50 % тепловой нагрузки присоединенной нагрузки потребителей тепловой энергии центральной части города Троицка: тепловая нагрузка ООО «ВЕКТОР» составляет 19 Гкал/ч (18,3044 % от тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии центральной части города Троицка), тепловая нагрузка ООО «БАЗИС» составляет 28,55 Гкал/ч (27,58 % тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии центральной части города Троицка), тепловая нагрузка ООО «АКЦЕНТ» составляет 51,25 Гкал/ч (49,92 % тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии центральной части города Троицка); протяженность тепловых сетей ООО «АКЦЕНТ» (7205,89 м.), ООО «БАЗИС» (5072,19 м.) и ООО «ВЕКТОР» (5194,24 м.) не превышает 50% протяженности тепловых сетей центральной части города Троицка (более 70000 м.); ООО «АКЦЕНТ», ООО «БАЗИС» и ООО «ВЕКТОР» не владеют источниками тепловой энергии центральной части города Троицка, поскольку единственным источником тепловой энергии центральной части города Троицка является газовая котельная мощностью 120 МВт, находящаяся во владении ООО «Перспектива».
Данные обстоятельства никем не оспариваются.
Таким образом, уполномоченным органом по проведению проверки теплосетевых организаций ООО «АКЦЕНТ», ООО «БАЗИС» и ООО «ВЕКТОР» к отопительному периоду являлся орган местного самоуправления.
В соответствии с требованиями п 25, 25.13 Рекомендаций № 314 при оценке готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду в отношении данных организаций проверяется в том числе отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний Ростехнадзора, влияющих на надежность работы в отопительный период.
В материалы дела представлены паспорта готовности ООО «АКЦЕНТ», ООО «БАЗИС» и ООО «ВЕКТОР» к отопительному периоду 2021-2022 гг., полученные ими в установленном законом порядке (том 3 л.д.196-205,206-213,222-230).
Все необходимые документы, подтверждающие выполнение мероприятий по наладке тепловых сетей были приложены к паспортам готовности ООО «АКЦЕНТ», ООО «БАЗИС» и ООО «ВЕКТОР» (том 3 л.д. 237-256, том 4 л.д.3-55,том 5 л.д.1-151, том 6 л.д.1-217, том 7 л.д.1-172), в том числе гидравлические режимы участков тепловых сетей, энергетические балансы, расчет диаметра дроссельных диафрагм на 2021-2022 гг.
Доводы прокурора о том, что ответчиками не составлены по итогам режимно-наладочных испытаний и работ режимные карты, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии с требованиями пункта 2.5.4 Правил N 115 режимные карты по итогам режимно-наладочных испытаний и работ составляются не реже одного раза в 5 лет, учитывая то, что ООО «АКЦЕНТ», ООО «БАЗИС» и ООО «ВЕКТОР» являются теплосетевыми организациями с 01.10.2021, возложение обязанности на них составить режимные карты к отопительному периоду 2021-2022 являлось преждевременным.
Кроме того, отсутствие режимных карт само по себе не свидетельствует о том, что режимно-наладочные испытания и работы не производились. При этом, акты проверок от 12.11.2021 и от 24.12.2021 не содержат сведений о том, какие именно работы по наладке не проведены.
При таких обстоятельствах, отсутствуют основания полагать, что ООО «АКЦЕНТ», ООО «БАЗИС», ООО «ВЕКТОР» наладка тепловых сетей не проведена.
Также, следует отметить, что ООО «АКЦЕНТ», ООО «БАЗИС», ООО «ВЕКТОР» не имеют правовых оснований для проведения мероприятий по регулированию расхода воды у потребителей, как того требует истец, поскольку все взаимоотношения с потребителями являются обязанностью единой теплоснабжающей организации - ООО «Перспектива» и указанные правоотношения регулируются условиями заключенных ООО «Перспектива» договоров теплоснабжения (ст. 15 федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).
При разрешении исковых требований прокурора о возложении на администрацию г. Троицка обязанности обеспечить устранение замечаний, указанных в акте Ростехнадзор №РП-330-4889-МО от24.12.2021, направить в Ростехнадзор заявление для проведения повторной проверки готовности г.Троицка к отопительному периоду 2021-2022 гг. с приложением документов подтверждающих устранение замечаний, суд исходит из следующего обстоятельств.
В соответствии со ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных либо оспоренных гражданских прав.
Постановлением администрации города Троицка от 26.04.2022 № 617 отопительный период 2021-2022 гг. завершен 28.04.2022.
При таких обстоятельствах, оснований для возложения на администрацию г.Троицка Челябинской области обязанности обеспечить устранение замечаний, указанных в акте Ростехнадзор №РП-330-4889-МО от24.12.2021 и направить в Ростехнадзор заявление для проведения повторной проверки готовности г.Троицка к отопительному периоду 2021-2022 гг. с приложением документов подтверждающих устранение замечаний, не имеется.
В связи с изложенным, требования предъявленные к администрации г.Троицка удовлетворению не подлежат.
В силу ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Троицка Челябинской области удовлетворить частично.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР», общество с ограниченной ответственностью «АКЦЕНТ», общество с ограниченной ответственностью «БАЗИС», общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить ответственность за состояние и обслуживание объектов тепловой сети путем определения границ эксплуатационной ответственности, между обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива» и потребителями центральной части города Троицка Челябинской области, между обществом с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР», обществом с ограниченной ответственностью «АКЦЕНТ», обществом с ограниченной ответственностью «БАЗИС» и обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива»; между обществом с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР», обществом с ограниченной ответственностью «АКЦЕНТ», обществом с ограниченной ответственностью «БАЗИС» и потребителями центральной части города Троицка Челябинской области.
Прокурору г.Троицка Челябинской области в удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме принято 19.09.2022.