Дело № 2-86/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чуйковой Е.Е.,

при секретаре Панковец Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области к Администрации Обоянского района Курской области о возложении обязанности создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Обоянского района Курской области о возложении обязанности создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере: в связи с отсутствием на территории муниципального образования «Обоянский район» Курской области муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения не представляется возможным надлежащим образом информировать население находящееся на территории муниципального образования об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Просит обязать Администрацию Обоянского района Курской области в течение 18 месяцев в момента вступления решения суда в законную силу установить и ввести в эксплуатацию муниципальную автоматизированную систему центрального оповещения населения на территории Обоянского района Курской области для достижения оценки готовности «готова к выполнению задач» в соответствии с критериями, определенными Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 г.

В судебное заседание представитель истца не явился, согласно ходатайству исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить и просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Обоянского района Курской области в судебное не явился, исковые требования признал и просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представители третьих лиц - Комитета региональной безопасности Курской области, ОКУ «Центр обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Курской области - в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования прокурора просили удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 3 и ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее – Положение).

В соответствии с п. 7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне – региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – региональная система оповещения); на муниципальном уровне – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – муниципальная система оповещения); на объектовом уровне – локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

Согласно п. 9 Положения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.

В соответствии с п. 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п. 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренной настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу п. 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой оповещения и управления эвакуацией.

Судом установлено, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка исполнения Администрацией Обоянского района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Администрацией Обоянского района Курской области на территории муниципального образования не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, соответствующая требованиям.

Из сообщения Администрации Обоянского района Курской следует, что в соответствии с приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 №578/365 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», а также указанием первого заместителя Губернатора Курской области ФИО1 (письмо от 09.02.2021 №03-12/223 Администрацией Обоянского района на территории муниципального района создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на основе переданного на ответственное хранение в МКУ «ОУДОМС» Обоянского района оборудования региональной системы централизованного оповещения (РАСЦО), находящегося на территории Обоянского района и принадлежащего ОКУ «ЦОД ГОЧС» Курской области», являющемуся оператором РАСЦО; постановлением администрации был разработан и утвержден План развития и совершенствования МАСЦО, предусматривающий разработку проектно-сметной документации и осуществление строительства сегментов МАСЦО в сельских поселениях района и сопряжение сегментов МАСЦО с РАСЦО в срок до 01.12.2024г.

13.04.2022 г. Администрацией Обоянского района и ПАО «Ростелеком» заключен контракт № 1/38 по созданию ПСД по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Обоянского района МАСЦО населения со сроком исполнения до 08.07.2022 г. Цена контракта составляет 240 000 руб., контракт исполнен, однако контракт на установку системы МАСЦО не заключен.

В бюджете муниципального района «Обоянский район» не предусмотрены расходы на проведение работ в целях создания и эксплуатации МАСЦО, мероприятия по осуществлению конкурсных процедур определения подрядчика на выполнение работ не начата.

28 августа 2022г. прокуратурой Обоянского района в адрес Администрации Обоянского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне с указанием необходимости незамедлительно принять меры, направленные на устранение нарушений.

Согласно ответу Администрации Обоянского района от 27.09.2022 г., денежные средства на строительство МАСЦО в бюджет на 2022 года заложены не были, перераспределение денежных средств на указанные цели не осуществлено, извещение о проведении закупки не размещалось.

Таким образом, по состоянию на 23.12.2022г. Администрацией Обоянского района Курской области, в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 7 Положения муниципальная система централизованного оповещения населения на территории Обоянского района не создана.

Из сообщения главы Обоянского района Курской области от 25.01.2023г. также следует, что на момент рассмотрения дела судом денежные средства на ввод в эксплуатацию МАСЦО не предусмотрены.

Территория Курской области является одним из субъектов РФ, граничащих с территорией Украины, где с 24.02.2022г. проводится специальной военной операции, и построение системы оповещения должно носить экстренный, необходимый характер.

В связи с отсутствием на территории муниципального образования «Обоянский район» Курской области муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения информировать население, находящееся на территории муниципального образования, круг которого не определен, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не представляется возможным.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроках совершения ответчиком определенных действий, суд с учётом требований разумности и справедливости, возможностей ответчика по его исполнению, а также иных заслуживающих внимание обстоятельств приходит к выводу о том, что 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для Администрации Обоянского района Курской области будет достаточно для исполнения судебного решения..

Учитывая признание иска ответчиком, ввиду отсутствия споров и претензий со стороны третьих лиц, суд считает необходимым принять признание исковых требований и удовлетворить иск в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к Администрации Обоянского района Курской области о возложении обязанности установить и ввести в эксплуатацию муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения удовлетворить.

Возложить на Администрацию Обоянского района Курской области обязанность в течение 18 месяцев в момента вступления решения суда в законную силу установить и ввести в эксплуатацию муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории Обоянского района Курской области для достижения оценки готовности «готова к выполнению задач» в соответствии с критериями, определенными Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 15 февраля 2023г.

Председательствующий Е.Е. Чуйкова

Копия верна:

Председательствующий Е.Е. Чуйкова

Секретарь Е.В. Панковец