РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дело № 2-157/2023
г. Зима 06 февраля 2023 г.
Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре Федоровой К.Н., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Лобач Е.О., представителя ответчика Ухтуйского муниципального образования ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ухтуйского муниципального образования о возложении обязанности оборудования специализированных сооружений, предназначенных для размещения ледовых и снежных отходов,
установил:
Зиминский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Ухтуйского муниципального образования о возложении обязанности оборудования специализированных сооружений, предназначенных для размещения ледовых и снежных отходов.
В обоснование иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой **.**.** в ходе мониторинга соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения, а именно отсутствие на территории Ухтуйского муниципального образования специализированных сооружений (мест), предназначенных для размещения ледовых и снежных отходов.
Исходя из положений ст. 1. ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов.
В силу ст. 22 ФЗ от30 марта 1999 №52 ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору накоплению, транспортировке,обработке утилизации, обезвреживанию, размещению.
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05. 2017 №242 «об утверждении федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным отходам относятся отходы от зимней уборки.
Согласно п. 17 СанПиН 2.1. 3684- 21 вывоз и сброс отходов в месте не предназначенном для обращения с отходами, запрещен.
На основании ст. 34 СанПиН 2.1. 3684- 21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках в водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зоне рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов, также в радиусе 50м от источника централизованного водоснабжения.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно п. 4.12 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» запрещается размещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега на площади зеленых насаждений.
В соответствии с п. 3.6. 16 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования.
Пунктом 8.8 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р установлено, что для улучшения состояния окружающей природной среды при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах обвалованные снежно-ледяные отложения в населенных пунктах, на мостах, путепроводах, эстакадах и других подобных объектах должны быть утилизированы и складированы на специально отведенных для этой цели площадках-снегосвалках.
В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ
«Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.
В соответствии с пунктом 18 Правил № 1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Исходя из содержания ч. 2 ст. 3.3 Земельного кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют права собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если они расположены на его территории.
На основании вышеизложенного Зиминский межрайонный прокурор просит обязать администрацию Ухтуйского муниципального образования в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать специализированные сооружения (места), предназначенные для размещения ледовых и снежных отходов.
Помощник Зиминского межрайонного прокурора Лобач Е.О. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель Ответчика Глава Ухтуйского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании **.**.** исковые требования Зиминского прокурора признала в полном объеме.
Ранее ответчик указывала, что в генеральном плане Ухтуйского МО предусмотрена площадка для таяния снега. В настоящее время в бюджете Ухтуйского МО нет средств для оборудования данной площадки. Общая протяженность дорого местного значения в Ухтуйском МО составляет 21,8 км. Обработка дорог пескосоляной смесью не осуществляется. В связи с низкой плотностью снежных отложений снежные валы при очистке дорог не образуются, способ содержания дорог не предусматривает вывоз снега.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Пункт 24 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) относит к вопросам местного значения городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 0000 0). Из указанного следует, что к таким отходам относится, в том числе, и снег.
Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
На основании п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно п. 4.12 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» запрещается размещение, переброска и складирование сколов льда, загрязненного снега на площади зеленых насаждений.
В соответствии с п. 3.6.16 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования.
Пунктом 8.8 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р установлено, что для улучшения состояния окружающей природной среды при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах обвалованные снежно-ледяные отложения в населенных пунктах, на мостах, путепроводах, эстакадах и других подобных объектах должны быть утилизированы и складированы на специально отведенных для этой цели площадках-снегосвалках.
Согласно ст. 13 п.п. 1, 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.
Исходя из положений ст. 1, ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов.
В соответствии с пунктом 18 Правил об обращении с твердыми коммунальными отходами № 1156, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016, собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Исходя из содержания ч. 2 ст. 3.3 Земельного кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют права собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если они расположены на его территории.
По решению Думы Ухтуйского муниципального образования от26.07. 2022 утверждены правила благоустройства территории Ухтуйского МО. Предусмотрены мероприятия по уборке и вывозу снега и льда. Укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи разрешена на всех улицах. Снег счищаемый с дворовых территорий, разрешается складировать в местах, не препятствующих свободном проезду автотранспорта и движению пешеходов.
Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Частью 41 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Признание представителем ответчика ФИО1 заявленных прокурором требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку обоснованность заявленных требований подтверждена письменными материалами дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 173 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Ухтуйского муниципального образования, расположенную по адресу: <адрес>, в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать специализированные сооружения (места), предназначенные для размещения ледовых и снежных отходов в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1. 3684- 21.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд.
Судья Т.А. Соболева
Мотивированное решение изготовлено **.**.**.