УИД 28RS0004-01-2022-004581-90

Дело № 5-989/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2022 г. город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О.,

при секретаре Грязновой А.Е.,

с участием защитника ФИО1 - Янько Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя министра образования и науки Амурской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель министра образования и науки Амурской области ФИО1 в нарушение подпунктов 3, 5 п. 11 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями, на оказание государственный услуг по реализации дополнительных образовательных программ в сфере летной подготовки и начальной подготовки парашютистов, утверждённого постановлением Правительства Амурской области от 14 марта 2011 г. № 133, приняла решение о предоставлении субсидии АНО ДО «Амурский аэроклуб ДОСААФ России» на оказание государственных услуг по реализации дополнительных образовательных программ в сфере летной подготовки и начальной подготовки парашютистов, оформленное приказом от 11 января 2021 г. № 4.

Кроме того, заместитель министра образования и науки Амурской области ФИО1, действуя в интересах Министерства образования и науки Амурской области в нарушение пункта 6 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 13 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями, на оказание государственный услуг по реализации дополнительных образовательных программ в сфере летной подготовки и начальной подготовки парашютистов, утверждённого постановлением Правительства Амурской области от 14 марта 2011 г. № 133, заключила 15 января 2021 г. с АНО ДО «Амурский аэроклуб ДОСААФ России» соглашение № 222 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2021 г., не соответствующее типовой форме соглашения, утверждённой приказом Министерства финансов Амурской области от 20 декабря 2017 г. № 289. Кроме того, заключение Соглашения от 15 января 2021 г. № 222 с одновременным доведением государственного задания произведено Заместителем министра образования и науки Амурской области ФИО1 с нарушением п.п. 1, 2, 6 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Указанные действия ФИО1 образуют состав администратинвого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ФИО1 - Янько Ю.Ю. в судебном заседании факт совершения должностным лицом указанных в протоколе об административном правонарушении действий признала, просила признать правонарушение малозначительным ввиду отсутствия реальных негативных последствий в результате его совершения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались судьёй надлежащим образом, ходатайств об отложении дела о них не поступало, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом Амурской области от 11.12.2020 № 651-03 «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» предусматриваются субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, на оказание государственных услуг по реализации дополнительных образовательных программ.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти Амурской области утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на оказание государственных услуг по реализации дополнительных образовательных программ в сфере летной подготовки и начальной подготовки парашютистов утвержден постановлением Правительства Амурской области от 14.03.2011 № 133 (далее - Порядок № 133).

Субсидии предоставляются некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на оказание государственных услуг по реализации дополнительных образовательных программ в сфере летной подготовки и начальной подготовки парашютистов, источником финансового обеспечения которой являются средства областного бюджета.

Субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством образования и науки Амурской области (далее - министерство) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее.

В проверяемом периоде субсидия предоставлялась автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Амурский аэроклуб «Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России»».

В силу положений пунктов 5, 6 Порядка № 133 условиями предоставления субсидии являются: наличие у организации лицензии на право ведения образовательной деятельности по реализации дополнительных образовательных программ в сфере летной подготовки и начальной подготовки парашютистов; наличие у организации учебно-материальной базы, необходимой для ведения образовательной деятельности по реализации дополнительных образовательных программ в сфере летной подготовки и начальной подготовки парашютистов; отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; отсутствие просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом; организация не должна находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства; запрет на приобретение организацией за счет средств субсидии иностранной валюты.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 133 организация для получения субсидии в срок до 1 декабря текущего года представляет в министерство заявление с приложением следующих документов: заверенные руководителем организации копии учредительных документов организации; справку о наличии расчетного счета организации, открытого в банке или иной кредитной организации, осуществляющей обслуживание счетов организации; справку о наличии у организации учебно-материальной базы, необходимой для оказания образовательных услуг по реализации дополнительных образовательных программ в сфере летной подготовки и начальной подготовки парашютистов, заверенную руководителем организации; документы, подтверждающие объем расходов (смета расходов) организации за отчетный период и плановые показатели на очередной финансовый год.

Проверкой установлено, что документы, необходимые для получения субсидии, направлены в министерство с нарушением установленного пунктом 7 Порядка № 133 срока. Заявление о представлении субсидии на 2021 датировано 22.12.2020. Смета расходов организации не содержит данных об объеме расходов организации за отчетный год.

Подпунктами 3, 5 пункта 11 Порядка № 133 установлено, что при нарушении срока представления документов, несоответствии представленных организацией документов требованиям, определенным пунктом 7 настоящего порядка, министерством принимается решение об отказе в предоставлении субсидий.

В нарушение подпунктов 3, 5 пункта 11 Порядка № 133 министерством принято решение о предоставлении субсидии АНО ДО «Амурский аэроклуб ДОСААФ России» на оказание государственных услуг по реализации дополнительных образовательных программ в сфере летной подготовки и начальной подготовки парашютистов, оформленное приказом от 11.01.2021 №4.

Согласно пункту 6 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации договоры (соглашения) о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Порядка № 133 министерство не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии оформляет соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом министерства финансов Амурской области от 20.12.2017 № 289, размещенным на официальном сайте министерства финансов Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.fm.amurobl.ru, подписывает и направляет их организации.

Соглашение от 15.01.2021 № 22 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2021 год (далее - Соглашение от 15.01.2021 № 22) заключено между министерством образования и науки области и автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Амурский аэроклуб ДОСААФ России» и является основанием для предоставления субсидии.

В нарушение пункта 6 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Порядка № 133 министерством заключено соглашение по форме, не соответствующей типовой форме, утвержденной приказом министерства финансов Амурской области от 20.12.2017 № 289.

Приложением № 1 к Соглашению организации доведено государственное задание на выполнение государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ». Государственным заданием установлены показатели качества:

а) Количество учащихся дополнительных образовательных программ в сфере летной подготовки - 26 человек;

б) Среднегодовое количество учащихся дополнительных образовательных программ в сфере начальной подготовки парашютистов - 230 человек.

Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным и автономным учреждениям предоставляется согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными и автономными учреждениями.

В силу статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Устава АНО ДО «Амурский аэроклуб ДОСААФ России» организация является автономной некоммерческой организацией дополнительного образования, учрежденной региональным отделением общероссийской общественной государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Амурской области и таким образом, не является государственным учреждением.

Иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениям, предоставление субсидий предусмотренных пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с пунктом 6 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании договоров (соглашений), заключенных в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, заключение Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания с одновременным доведением государственного задания, осуществлено в нарушение пунктов 1, 2, 6 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соглашение от 15.01.2021 № 22 от имени министерства образования и науки Амурской области подписано заместителем министра образования и науки Амурской области ФИО1, назначенной на должность распоряжением губернатора Амурской области от 30 декабря 2019 года № 816-лс.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ее вина подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 18 апреля 2022 года; актом проверки министерства образования и науки Амурской области, АНО ДО «Амурский аэроклуб «Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России» от 14 февраля 2022 года; приказом от 11 января 2021 года № 4; соглашением от 15 января 2021 года № 22; заявлением о предоставлении субсидии, и иные собранными по делу доказательствами.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, признаются достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Судья, проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что деяние, совершенное ФИО1 верно квалифицировано по частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного ею административного правонарушения, ее имущественное и семейное положение, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих, равно как и отягчающих административную ответственность не установлено.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ и согласно разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительность деяния, по мнению привлекаемого к ответственности лица, усматривается в том, что деяние не повлекло вредных последствий. Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ является формальным, то наступление негативных последствий не является его обязательным признаком, приведенные защитником обстоятельства не могут быть признаны в качестве исключительных и расценены в качестве основания для констатации малозначительности правонарушения и прекращения производства по делу, подлежат учету при назначении наказания, как того требуют ч.ч.2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем наказание должностному лицу определяется судьей в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – заместителя министра образования и науки Амурской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (минфин АО л/с <***>; ИНН <***>; ОКТМО 10701000; КПП 280101001; казначейский счет 03100643000000012300; банк получателя-отделение Благовещенск Банка России //УФК по Амурской области, г. Благовещенск; Банковский счет 40102810245370000015; КБК 01511601156010000140, УИН______________________.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Благовещенского городского суда Е.О. Мухин