Постановление по делу № 5-354/2022 от 08.09.2022 | Железнодорожный городской суд (Московская область)

Дело № 5-354/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2022 года г. о. Балашиха

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Ковешников А.И., с участием председателя Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Городского округа Балашиха «Школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным казенным учреждением Городского округа Балашиха «школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» далее (МКОУ «Школа ОВЗ») по адресу: <адрес> А в период времени с 01 января 2021 года по 31 марта 2022 года было допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 127365, 64 руб., выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МКОУ « Школа ОВЗ, определяемых Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области, утвержденным постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 16.09.2020 № 616-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» (далее - Положение об оплате труда от 16.09.2020 № 616-ПА); от 27.01.2022 № 49-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» (далее - Положение об оплате труда от 27.01.2022 № 49-ПА). В нарушение указанных требований, в соответствии с приказом директора МКОУ «Школа ОВЗ» ФИО2 от 31.08.2021г. № 31/15 учителю ФИО3 был установлен должностной оклад в размере 19 690,00 руб., так как имеющей стаж педагогической работы свыше 20 лет, однако ФИО3 за период работы с 01.09.2021 по 16.09.2021 имела педагогический 14 лет, и соответственно, должностной оклад должен быть определен исходя из стажа педагогической работы образования в размере 18 480, 00 руб, а с 17 сентября 2021 года 18 965, 00 руб., что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств на оплату труда за период с 01 сентября 2021 года по 31 марта 2022 года на общую сумму 48 240, 31 руб с начислением на оплату труда, из них: по подстатье 211 «Заработная плата» классификации операций сектора иного управления - 37 050,93 руб.: сентябрь 2021г. (9 961,03 руб.), октябрь 2021 г. (10 829,41 руб.), ноябрь 2021г. (4 868,41 руб.), декабрь 2021г. (1 246,50 руб.), январь 2022 г. ( 3 085, 47 руб), февраль 2022 г. ( 2742, 64 руб.), март 2022 г. ( 4 317, 47 руб.); по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» классификации операций сектора государственного управления - 11 189,38 руб. (37 050,93*30,2%). Начисление ежемесячной надбавки ФИО3 в размере 10% от завышенного размера должностного оклада за использование в работе современных методов и моделей образовательных и инновационных технологий привело к необоснованному расходованию бюджетных средств за период с 01.09.2021 по 31.03.2022 на общую сумму 4 824,00 руб. (с начислениями), в том числе: по подстатье 211 «Заработная плата» классификации операций сектора государственного управления - 3 705,07 руб.: сентябрь 2021г. (996,10 руб.), октябрь 2021г. (1 082, 94 руб.), ноябрь 2021г. (486,84 руб.), декабрь 2021г (124,65 руб.), январь 2022г. (308,54 руб.), февраль 2022г. (274,26 руб.), март 2021г. (431,74 руб.); по под статье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» классификации операций сектора государственного управления - 1 118,93 руб. (3 705,07*30,2%).

Таким образом, за период с 01.09.2021 по 31.03.2022 на выплату работнику МКОУ «Школа ОВЗ» ФИО3 было неправомерно израсходовано бюджетных средств на общую сумму 53 064,31 руб. (48 240,31 руб. + 4 824,00 руб.), в том числе: по подстатье 211 «Заработная плата» классификации операций сектора государственного управления - 40 756,0 руб. (37 050,93 руб. +3 705,07 руб.); по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» классификации операций сектора государственного управления - 12 308,31 руб. (11 189,38 руб. + 1 118,93 руб.).

Так же, в ходе проверки протоколов заседания комиссии по распределению компенсационных выплат сотрудникам МКОУ «Школа ОВЗ» за период с 01.01.2021 по 31.03.2022 установлено, что доплаты за выполнение дополнительных работ производились за виды, утвержденные Положением о доплатах от 25.08.2020г., но не относящиеся к категории работ, т.е. за наличие отраслевой награды (нагрудного знака).

В штатном расписании МКОУ «Школа ОВЗ» с 11.01.2021г. по должности уборщик служебных помещений указана доплата за работу с вредными условиями труда в сумме 1 329, 29 руб. (15% от тарифной ставки уборщика). Однако, приказами директора МКОУ « Школа ОВЗ» от 31.08.2020 № 40/9 и от 31.08.2021 № 31/9 по должности уборщик служебных помещений установлена доплата в размере 10% от должностного оклада. Секретарю МКОУ «Школа ОВЗ» ФИО5 за период с января 2021 по сентябрь 2021 по совмещаемой должности уборщика служебных помещений была установлена доплата за работу с вредными условиями труда в сумме 1 329,29 руб. (15% от тарифной ставки уборщика) вместо утвержденной приказами директора МКОУ «Школа ОВЗ» от 31.08.2020 № 40/9 и от 31.08.2021 № 31/9 доплаты в размере 10% от должностного оклада. Завышение размера доплаты за вредность привело к необоснованном расходованию бюджетных средств на сумму 4 652,79 руб. (с начислениями), из них: по статье 211 «Заработная плата» классификации операций сектора государственного управления - 3 573,57 руб.: январь 2021г. (443,10 руб.), февраль 2021г. (443,10 руб.), март 2021 г. (443,10 руб.), апрель 2021г. (443,10 руб.), май 2021г. (443,10 руб.), июнь 2021г. (189,91 руб.), июль 2021г. (281,97 руб.), август 2021г. (443,10 руб.), сентябрь 2021г. (443,10 руб.); по статье 213 «Начисления на оплату труда» классификации операций сектор* государственного управления - 1 079,22 руб. (3 573,57 *30,2%).

Таким образом, общая сумма необоснованно использованных средств, направленных на оплату труда работников Учреждения за счет средств бюджета, составила 127 365,64 рублей.

Представитель - директор МКОУ «Школа ОВЗ» ФИО2, будучи надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась, представила суду телефонограмму, в которой просит рассмотреть данное дело в её отсутствие, вину возглавляемого ею юридического лица в совершении данного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, просит не наказывать МКОУ «Школа ОВЗ» строго.

Председатель Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО1 при рассмотрении данного дела также показала, что, по её мнению, МКОУ «Школа ОВЗ» было совершено правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, МКОУ «Школа ОВЗ» осуществляет свою деятельность на основании Устава утвержденного приказом Управления по образованию Администрации Городского округа Балашиха от 08.07.2016 № 1081. Учреждение является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, собственную символику. Согласно данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) по состоянию на 01 января 2022г. Учреждению были утверждены бюджетные назначения и лимиты бюджетных обязательств на 2021г. в сумме 47 952,8 тыс. руб., по состоянию на 01 апреля 2022г. на 2022г. в сумме 53 170,6 тыс. руб. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и используются для достижений целей, ради которых создано Учреждение. Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств направленных на оплату труда работников Учреждения за счет средств бюджета за период с 01.01. 21г по 31.03.22 г. составила 127 365,64 рублей.

Проверив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, считаю, что вина МКОУ «Школа ОВЗ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ доказана.

Так, из протокола об административном правонарушении (л.д. 1-5), также следует, что МКОУ «Школа ОВЗ») по адресу: <адрес> А в период времени с 01 января 2021 года по 31марта 2022 года было допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 127 365, 64 руб., выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МКОУ « Школа ОВЗ, определяемых Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области, утвержденным постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 16.09.2020 № 616-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» (далее - Положение об оплате труда от 16.09.2020 № 616-ПА); от 27.01.2022 № 49-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» (далее - Положение об оплате труда от 27.01.2022 № 49-ПА). В нарушение указанных требований, в соответствии с приказом директора МКОУ «Школа ОВЗ» ФИО2 от 31.08.2021г. № 31/15 учителю ФИО3 был установлен должностной оклад в размере 19 690,00 руб., когда должностной оклад должен быть определен исходя из стажа педагогической работы образования в размере 18 480, 00 руб, а с 17 сентября 2021 года 18 965, 00 руб., что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств на оплату труда за период с 01 сентября 2021 года по 31 марта 2022 года на общую сумму 48 240, 31 руб. с начислением на оплату труда. Начисление ежемесячной надбавки ФИО3 в размере 10% от завышенного размера должностного оклада за использование в работе современных методов и моделей образовательных и инновационных технологий привело к необоснованному расходованию бюджетных средств за период с 01.09.2021 по 31.03.2022 на общую сумму 4 824,00 руб. (с начислениями), а всего за период с 01.09.2021 по 31.03.2022 на выплату работнику МКОУ «Школа ОВЗ» ФИО3 было неправомерно израсходовано бюджетных средств на общую сумму 53 064,31 руб. (48 240,31 руб. + 4 824,00 руб.). Так же, в ходе проверки протоколов заседания комиссии по распределению компенсационных выплат сотрудникам МКОУ «Школа ОВЗ» за период с 01.01.2021 по 31.03.2022 установлено, что доплаты за выполнение дополнительных работ производились за виды, утвержденные Положением о доплатах от 25.08.2020г., но не относящиеся к категории работ, т.е. за наличие отраслевой награды (нагрудного знака).

Учителю ФИО4, награжденному нагрудным знаком «Почетный работник общего образования Российской Федерации», в течение проверяемого периода с 01.01. 2021 г. по 31.03.2022г. в соответствии с протоколами от 15.09.2020г. № 11, от № 9, от 10.01.2021г. № 1, от 28.02.2022г. № 4 по приказам директора от 16.09.2020г. № 41, от 01.10.2021г. № 36, от 10.01.2022г. № 3, от 01.03.2022г. № 17 были выплачены доплаты к должностному окладу, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств на общую сумму 69 648,54 руб. (с начислениями). Так же в штатном расписании МКОУ «Школа ОВЗ» с 11.01.2021г. по должности уборщик служебных помещений указана доплата за работу с вредными условиями труда в сумме 1 329, 29 руб. (15% от тарифной ставки уборщика). Однако, приказами директора МКОУ « Школа ОВЗ» от 31.08.2020 № 40/9 и от 31.08.2021 № 31/9 по должности уборщик служебных помещений установлена доплата в размере 10% от должностного оклада. Секретарю МКОУ «Школа ОВЗ» ФИО5 за период с января 2021 по сентябрь 2021 по совмещаемой должности уборщика служебных помещений была установлена доплата за работу с вредными условиями труда в сумме 1 329,29 руб. (15% от тарифной ставки уборщика) вместо утвержденной приказами директора МКОУ «Школа ОВЗ» от 31.08.2020 № 40/9 и от 31.08.2021 № 31/9 доплаты в размере 10% от должностного оклада. Завышение размера доплаты за вредность привело к необоснованном}} расходованию бюджетных средств на сумму 4 652,79 руб. (с начислениями). Общая сумма необоснованно использованных средств, направленных на оплату труда работников Учреждения за счет средств бюджета, составила 127 365,64 рублей.

Аналогичные сведения содержатся в акте по результатам контрольного мероприятия от 23 мая 2022 года (т.1 л.д.12-35), подписанного, в том числе директором МКОУ «Школа ОВЗ» ФИО2

Из копии приказа (т.1 л.д.266) следует, что на основании приказа директора МКОУ «Школа ОВЗ» ФИО2 от 31 августа 2021 года, ФИО3 был установлен должностной оклад в соответствии со стажем и образованием с 01.09. 2021 г. в размере 19 690, 00 и надбавкой 20 % за статусом школы в размере 3 938, 00 руб, так же из положения от 25 августа 2020 г и протокола № 14 следует, что учителю ФИО3 производилось начисление ежемесячной надбавки в размере 10% от завышенного размера должностного оклада за использование в работе современных методов и моделей образовательных и инновационных технологий.

Из протоколов от 15.09.2020г. № 11, от № 9, от 10.01.2021г. № 1, от 28.02.2022г. № 4 по приказам директора от 16.09.2020г. № 41, от 01.10.2021г. № 36, от 10.01.2022г. № 3, от 01.03.2022г. № 17 (т.1 л.д.299-307) следует, что учителю ФИО4, награжденному нагрудным знаком «Почетный общего образования Российской Федерации», в течение проверяемого периода с 01.01. 2021 г. по 31.03.2022г. были выплачены доплаты к должностному окладу, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств на общую сумму 69 648,54 руб.

Из приказов директора МКОУ « Школа ОВЗ» от 31.08.2020 № 40/9 и от 31.08.2021 № 31/9 (т.1 л.д. 275-276) следует, что по должности уборщик служебных помещений установлена доплата в размере 10% от должностного оклада, а так же из расчетно-платежных ведомостей следует, что секретарю МКОУ «Школа ОВЗ» ФИО5 за период с января 2021 по сентябрь 2021 по совмещаемой должности уборщика служебных помещений была установлена доплата за работу с вредными условиями труда в сумме 1 329,29 руб. (15% от тарифной ставки уборщика).

На основании изложенных доказательств считаю, что вина юридического лица – МКОУ «Школа ОВЗ» доказана и его действия должны быть правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ по признаку нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в направлении средств бюджета г.о. Балашиха частично не в соответствии с целями их предоставления.

При определении вида и меры наказания в отношении МКОУ «Школа ОВЗ» следует учесть характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения,

Признание директором МКОУ «Школа ОВЗ» ФИО6 вины возглавляемого ею в настоящее время юридического лица в содеянном, признаётся в качество обстоятельства, смягчающего наказание.

С учётом обстоятельства, смягчающего наказание, отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, что МКОУ «Школа ОВЗ» к административной ответственности привлекается впервые, позиции председателя Контрольно-счётной палаты о мере наказания, считаю необходимым назначить МКОУ «Школа ОВЗ» наказание в виде штрафа в размере 5 % суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (127 365,64 руб.), в размере 6 368 руб. 28 коп.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10, 29.11 КоАП РФ, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальным казенным учреждением Городского округа Балашиха «школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 5 % суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, в размере 6368 (шесть тысяч триста шестьдесят восемь) руб. 28 коп.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: ИНН получателя - 5001106672, КПП получателя – 500101001, УФК по Московской области (Администрация г.о. Балашиха л/с <***>), Банк – ГУ Банка России по ЦФО, БИК – 044525000, счёт получателя- р\с <***>, ОКТМО -46704000, ОГРН: <***>, КБК от вида платежа 901 1 16 18040 04 0000 140 – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства (в части бюджета города).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья: