Решение по делу № 2А-1732/2023 от 10.05.2023

Дело №а-1732/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 мая 2023 года

Заместитель председателя Магасского районного суда Республики Ингушетия Панченко Ю.В., при секретаре Арчаковой Х.М., с участием помощника прокурора <адрес> Батыгова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по признанию газопроводов бесхозяйными и регистрации права собственности на газопроводы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие руководства администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по признанию газопроводов бесхозяйными и регистрации права собственности, и обязать административного ответчика принять меры по постановке на учет ряда бесхозяйных газопроводов, находящихся на территории <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проверки выявлено наличие ряда бесхозяйных газопроводов, находящихся на территории <адрес>, в связи с чем в адрес администрации города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако меры для признания данных газопроводов бесхозяйными и регистрации права собственности на них органом местного самоуправления не принимаются. Непринятие администрацией мер по оформлению в собственность указанных бесхозяйных газопроводов и проведению необходимых мероприятий влечет их разрушение, что в последующем может способствовать возникновению на территории муниципального образования чрезвычайных ситуаций, и тем самым нарушает права жителей <адрес> на безопасное проживание на территории муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Администрация <адрес>, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, о причинах неявки представителя суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образовании.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1,22,27,30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона № прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, именно на орган местного самоуправления законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий по отнесению имущества к числу бесхозяйного.

Кроме того наряду с общими нормами, обязанности органов местного самоуправления в сфере газоснабжения определены специальными правилами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с подпунктами 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с правилами ст. 130 ГК РФ по своим техническим характеристикам участок газопровода относится к недвижимого имуществу.

Согласно п. п. 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Назрань» обратилось в прокуратуру Республики Ингушетия с письмом о принятии мер прокурорского реагирования в отношении администраций муниципальных образований (применительно к настоящему спору в отношении администрации <адрес>), поскольку ими не предпринимаются меры по постановке на учет и принятию в муниципальную собственность объектов газораспределения, которые ввиду отсутствия собственника эксплуатируются без надлежащего технического обслуживания, в связи с чем пришли в ветхое состояние, что в свою очередь создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в непосредственной близости от места их расположения, и кроме того не обеспечивают полноценную транспортировку газа к конечным потребителям.

Применительно к городу Назрань в Технических характеристиках газопроводов, не состоящих на балансе ООО «Газпром межрегионгаз» и собственном балансе ГРО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ АО, «Газпром газораспределение Назрань» выделяет

следующие газопроводы:

надземный газопровод протяженностью 380 м. высокого давления диаметром 89 мм. по <адрес>, «105 массив»;

надземный газопровод протяженностью 350 м. высокого давления диаметром 57 мм. по <адрес>, (к дому оператора);

надземный газопровод протяженностью 320 м. низкого давления диаметром 108 мм. по <адрес> (юго-западный район);

надземный газопровод протяженностью 490 м. среднего давления диаметром 108 мм. по <адрес>о;

надземный газопровод протяженностью 690 м. низкого давления диаметром 89 мм. по <адрес>;

надземный газопровод протяженностью 480 м. низкого давления диаметром 159 мм. по <адрес>;

надземный газопровод протяженностью 650 м. среднего давления диаметром 40 мм. по <адрес>;

подземный газопровод протяженностью 260 м. среднего давления диаметром 40 мм. по <адрес>;

надземный газопровод протяженностью 420 м. низкого давления диаметром 32 мм. по <адрес>;

надземный газопровод протяженностью 240 м. низкого давления диаметром 76 мм. по <адрес>;

надземный газопровод протяженностью 150 м. среднего давления диаметром 57 мм. по <адрес>;

подземный газопровод протяженностью 110 м. среднего давления- диаметром 40 мм. по <адрес>;

надземный газопровод протяженностью 380 м. низкого давления диаметром 40 мм. по <адрес>;

надземный газопровод протяженностью 90 м. низкого давления диаметром 41 мм. по <адрес>;

надземный газопровод протяженностью 420 м. среднего давления диаметром 57 мм. по <адрес>;

подземный газопровод протяженностью 357 м. низкого давления диаметром 48 мм. на столовую ГБОУ «СОШ № <адрес>»;

надземный газопровод протяженностью 154 м. низкого давления диаметром 48 мм. на автомойку по <адрес>;

надземный газопровод протяженностью 253 м. среднего давления диаметром 57 мм. кафе «Эдельвейс» район парка;

надземный газопровод протяженностью 158 м. низкого давления диаметром 57 мм. на гостиницу «АССА»;

надземный газопровод протяженностью 267 м. среднего давления диаметром 57 мм. на памятник участникам Великой Отечественной войны;

надземный газопровод протяженностью 386 м. среднего давления диаметром 57 мм. на котельную Дома культуры <адрес>;

подземный газопровод протяженностью 353 м. среднего давления диаметром 57 мм. от Дома культуры на стадион;

подземный газопровод протяженностью 650 м. среднего давления диаметром 57 мм. на котельную ГБОУ «Гимназия № <адрес>»;

надземный газопровод протяженностью 263 м. низкого давления диаметром 57 мм. ГБДОУ «Детский сад №»;

подземный газопровод протяженностью 181 м. низкого давления диаметром 57 мм. ГБДОУ «Детский сад «Ласточка»;

подземный газопровод протяженностью 457 м. среднего давления диаметром 89 мм. на старую котельную;

надземный газопровод протяженностью 186 м. низкого давления диаметром 48 мм. на кладбище;

подземный газопровод протяженностью 243 м. низкого давления диаметром 57 мм. Заготконтора;

подземный газопровод протяженностью 177 м. среднего давления диаметром 57 мм. Консервный завод <адрес>;

подземный газопровод протяженностью 180 м. низкого давления диаметром 57 мм. Консервный завод <адрес>;

подземный газопровод протяженностью 379 м. среднего давления диаметром 57 мм. <адрес>;

надземный газопровод протяженностью 155 м. низкого давления диаметром 32 мм. Консервный завод <адрес>;

надземный газопровод протяженностью 135 м. низкого давления диаметром 32 мм. Консервный завод <адрес>.

На основании указанного письма АО «Газпром газораспределение Назрань» от ДД.ММ.ГГГГ и Технических характеристик газопроводов, не состоящих на балансе ООО «Газпром межрегионгаз» и собственном балансе ГРО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой <адрес> в адрес администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с указанием на необходимость принять меры по принятию в муниципальную собственность вышеуказанных бесхозяйных газопроводов.

Вместе с тем, письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-об прокуратуре города сообщено о необходимости составления акта о наличии линии газопроводов, владелец которых не определен, совместно с представителями администрации <адрес>, с целью дальнейшего направления акта в судебные органы для принятия решения по определению их собственников. Также указано на невозможность принятия во внимание акта, составленного АО «Газпром газораспределение Назрань», поскольку в нем указан ряд улиц, не находящихся на территории <адрес>, в частности речь идет об <адрес>, детском саде НГДУ и других улицах.

Таким образом, представление прокурора об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, промышленной безопасности опасных производственных объектов в связи с непринятием мер о признании спорных газопроводов бесхозяйными оставлено административным ответчиком без удовлетворения, доказательств принятия действительных мер по исполнению представления прокурора административным ответчиком суду не представлено.

В силу постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 собственником инженерных коммуникаций, расположенных в населенном пункте, является муниципальное образование независимо от того, принималось ли спорное имущество в муниципальную собственность, если иной собственник, законный владелец в данном случае отсутствует.

Суд учитывает, что газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожарными свойствами транспортируемого по ним газа и в случае ненадлежащего использования газопроводов, отсутствия должного контроля за их техническим состоянием могут возникать чрезвычайные ситуации.

Судом установлено, что в реестре муниципальной собственности спорные объекты недвижимости не состоят и по существу являются бесхозяйными, мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования <адрес> данных бесхозяйных объектов недвижимости, органом местного самоуправления не предпринято.

Довод административного ответчика о необходимости составления акта о наличии линии газопроводов, владелец которых не определен, совместно с представителями администрации <адрес>, с целью дальнейшего направления акта в судебные органы для принятия решения по определению их собственников, суд отклоняет как несостоятельный, поскольку в задачу судебных органов определение собственников газопроводов и, следовательно, сбор доказательств по делу вместо сторон, не входит.

Оснований не доверять акту, составленному АО «Газпром газораспределение Назрань» как организацией, владеющей сетями газораспределения на территории Республики Ингушетия, у суда не имеется. Доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в Технических характеристиках газопроводов, не состоящих на балансе ООО «Газпром межрегионгаз» и собственном балансе ГРО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком суду не представлено.

При этом, суд отмечает, что указанные в административном исковом заявлении газопроводы находятся в пределах муниципального образования <адрес>, в то время как акт составлен в целом в отношении всех муниципальных образований Республики Ингушетия. Требований в отношении газопроводов, расположенных по <адрес>, в районе детского сада НГДУ административный иск не содержит.

Таким образом, поскольку спорные объекты недвижимости фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, то административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат безусловному удовлетворению, вместе с тем, суд полагает необходимым изложить перечень данных газопроводов (за исключением газопроводов, расположенных по <адрес>, в районе детского сада НГДУ) с учетом верного указания улиц и технических характеристик газопроводов согласно составленному акту, с исключением указания на «подземный газопровод протяженностью 80 м. среднего давления диаметром 57 мм. по <адрес>», не отраженного в Технических характеристиках газопроводов, не состоящих на балансе ООО «Газпром межрегионгаз» и собственном балансе ГРО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Включение данного газопровода в перечень газопроводов, указанных в административном иске суд полагает опиской, вызванной нахождением в перечне большого количества иных газопроводов по <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по признанию газопроводов бесхозяйными и регистрации права собственности на газопроводы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководства администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по признанию газопроводов бесхозяйными и регистрации права собственности.

Обязать руководство администрации <адрес> принять меры по признанию газопроводов бесхозяйными и регистрации права собственности на следующие газопроводы, находящиеся на территории <адрес>: