Решение по делу № 2-159/2023 от 18.04.2023

Дело №2-159/2023

УИД 69RS0034-01-2023-000117-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Олейник Н.Н.,

при секретаре Максимовой О.В.,

с участием представителя административного ответчика МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области к МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» и Администрации Удомельского городского округа Тверской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области (далее Управление Роспотребнадзора по Тверской области) обратилось в суд с исковыми требованиями к МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» и Администрации Удомельского городского округа о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что территориальным отделом Управления Роспортебнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области в отношении МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» была проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что образовательной организацией разработана программа производственного контроля производства пищевой продукции с применением принципов ХАССП. Однако, программа производственного контроля в части лабораторно-инструментальных исследований не соблюдается, соответственно производственный контроль не проводится в полном объеме.

МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которой является Администрация Удомельского городского округа Тверской области.

Истец просит суд обязать ответчика - Администрацию Удомельского городского округа Тверской области профинансировать мероприятия в МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» по проведению лабораторно-инструментальных исследований в 2023 году в объеме предусмотренном Программой производственного контроля производства пищевой продукции с применением принципов ХААСП.

Обязать ответчика - МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» в течение 2023 года согласно Программе производственного контроля производства пищевой продукции с применением принципов ХААСП провести лабораторные исследования - по одному разу в 2023 году исследовать:

- готовую пищевую продукцию пищеблока образовательной организации на микробиологические исследования;

- суточный рацион питания на калорийность, выход блюд и соответствие химического состава блюд рецептуре;

- третьи блюда на контроль проводимой витаминизации;

- 10 смывов с объектов производственного окружения, рук и спецодежды персонала на микробиологические исследования смывов;

- 5-10 смывов с оборудования, инвентаря в овощехранилищах и складах, хранение овощей, цехе обработки овощей на микробиологические исследования смывов;

- 10 смывов с оборудования, тары, рук и спецодежды персонала, сырых пищевых продуктов (рыба, мясо, зелень) на исследование смывов на наличие гельминтов;

- питьевую воду из разводящей сети на химические показатели;

- питьевую воду из разводящей сети на микробиологические показатели.

Истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика Администрации Удомельского городского округа Тверской области в судебном заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению (пункт 1.1) Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил ( пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 1.8 Правил на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определен Санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01».

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Главой 2 СП 1.1.1058-01 определен порядок организации и проведения производственного контроля.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 2.1).

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2).

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (пункт 2.6)

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (пункт 2.7).

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2022 года Управлением Роспотребнадзора по Тверской области была проведена проверка соблюдения МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой установлен факт несоблюдения учреждением вышеуказанных положений пункта 1.8 СП 2.4.3648-20, пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно программа производственного контроля в учебный год не выполнена, протоколы не представлены (представлены результаты только за летний период).

Согласно представленной в материалы дела Программе производственного контроля пищевой продукции с применением принципов ХААСП в МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева», утвержденной в 2019 году, в указанном образовательном учреждении утвержден перечень химических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, а именно:

- микробиологического исследования проб готовых блюд (салаты, сладкие блюда, напитки, вторые блюда, гарниры, соусы, творожные, яичные, овощные блюда) на соответствие требованиям санитарного законодательства – не реже 1 раза в год;

- суточного рациона питания на калорийность, выход блюд и соответствие химического состава блюд рецептуре - не реже 1 раза в год;

- третьих блюд на контроль проводимой витаминизации - не реже 1 раза в год;

- микробиологического исследования 10 смывов с объектов производственного окружения, рук и спецодежды персонала на наличие санитарно-показательной микрофлоры - не реже 1 раза в год;

- микробиологического исследования 5-10 смывов с оборудования, инвентаря в овощехранилищах и складах, хранение овощей, цехе обработки овощей на наличие возбудителей иерсиниозов - не реже 1 раза в год ;

- исследование 10 смывов с оборудования, тары, рук и спецодежды персонала, сырых пищевых продуктов (рыба, мясо, зелень) на наличие яиц гельминтов - не реже 1 раза в год;

Доказательств проведения вышеуказанных лабораторных исследований в 2022-2023 учебном году суду не представлено.

Представителем ответчика МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» ФИО1 в судебное заседание представлена копия контракта на выполнение вышеуказанных лабораторных исследований, заключенного с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» 06 марта 2023 года. Источник финансирования – субсидии по муниципальному заданию. Однако из пояснений ФИО1 следует, что работы по договору еще не проводились, оплата также не произведена.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных контрольно-надзорным ведомством требований. Не проведение ответчиком МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля пищевых продуктов и продовольственного сырья является нарушением установленных санитарно-эпидемиологических правил, направленных на обеспечение безопасных условий образовательной деятельности. При этом санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением детей.

На основании изложенного суд возлагает на ответчика МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» обязанность организовать выполнение мероприятий установленных Программой производственного контроля производства пищевой продукции с применением принципов ХААСП в МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» по проведению лабораторно-инструментальных исследований, а именно:

- микробиологического исследования проб готовых блюд на соответствие требованиям санитарного законодательства;

- суточного рациона питания на калорийность, выход блюд и соответствие химического состава блюд рецептуре;

- третьих блюд на контроль проводимой витаминизации;

- микробиологического исследования 10 смывов с объектов производственного окружения, рук и спецодежды персонала на наличие санитарно-показательной микрофлоры;

- исследование 10 смывов с оборудования, тары, рук и спецодежды персонала, сырых пищевых продуктов (рыба, мясо, зелень) на наличие яиц гельминтов;

- исследование питьевой воды из разводящей сети помещений на соответствие требованиям санитарных норм, правил и гигиенических нормативов по химическим и микробиологическим показателям. При этом суд устанавливает срок для исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (часть 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (часть 2).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 6).

Согласно Уставу Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» является некоммерческой организацией, зарегистрированной 18 июня 1998 года Администрацией города Удомля и Удомельского района для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование – Удомельский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Удомельского городского округа.

С учетом положений пункта 13 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» на Администрации Удомельского городского округа Тверской области, как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, в связи с чем обязанность по обеспечению выполнения ответчиком МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» вышеуказанных мероприятий, путем обеспечения финансирования, должна быть возложена на ответчика – Администрацию Удомельского городского округа Тверской области. Срок для исполнения указанным ответчиком решения суда - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с целью соблюдения сроков исполнения решения суда образовательным учреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области к МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» и Администрации Удомельского городского округа Тверской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию Удомельского городского округа Тверской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» мероприятий по проведению лабораторно-инструментальных исследований в объеме, предусмотренном Программой производственного контроля производства пищевой продукции с применением принципов ХААСП в МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» путем обеспечения финансирования указанных мероприятий.

Обязать МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение мероприятий установленных Программой производственного контроля производства пищевой продукции с применением принципов ХААСП в МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» по проведению лабораторно-инструментальных исследований, а именно:

- суточного рациона питания на калорийность, выход блюд и соответствие химического состава блюд рецептуре;

- третьих блюд на контроль проводимой витаминизации;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Олейник

Мотивированное решение суда составлено 25 апреля 2023 года.

Судья Н.Н. Олейник