Решение по делу № 2-321/2023 от 21.08.2023

УИД№ 58RS0026-01-2023-000307-51

Дело № 2-321/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,с участием:

истца – прокурора Никольского района Пензенской области Леонтьева А.И.,

истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика – Управления социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области, по доверенности, ФИО4,

при секретаре, Сёминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Никольске Пензенской области в помещении районного суда материалы гражданского дела по иску прокурора Никольского района Пензенской области в интересах инвалидов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области о признании незаконным действия и возложении обязанности компенсировать коммунальную услугу по газоснабжению,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Никольского района Пензенской области обратился с административным иском к Управлению социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области, в котором указал, что в прокурорской проверкой были установлены нарушения требований ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», компенсация коммунальной услуги по газоснабжению, поставляемую ФИО1, ФИО3, ФИО2, Управлением социальной защиты населения администрации Никольского района производится без учета объема данной коммунальной услуги, используемой потребителями для функционирования бани, несмотря на то, что баня используется инвалидами для удовлетворения их физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей. По факту выявленного нарушения прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес Управления социальной защиты населения администрации Никольского района, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены, в ответе на представление указано о законности действий органа местного самоуправления в связи с тем, что газ на использование в указанных целях поступает не в жилое помещение.

Однако отказ в предоставлении льготы по оплате за газоснабжение в части его расхода на баню, мотивированный тем, что газ поступает не в жилое помещение, а в подсобное, не основан на законе, поскольку нормативные акты связывают предоставление льгот по расходам на газоснабжение с удовлетворением определенных потребностей (физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных) и не ставит это в зависимость от того в жилое помещение поступает газ либо в подсобное. При этом, потребителями коммунальная услуга оплачивается в полном объеме.

Постановлением Правительства Пензенской области от 28.05.2019 г. № 316-пП «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области» определен порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области.

При этом данным порядком не предусмотрен запрет на компенсацию коммунальной услуги по газоснабжению нежилых помещений.

Предоставление льгот в указанной объеме (без учета объема газа, используемого для функционирования бани) нарушает права граждан, отнесенных к льготной категории, и не основано на законе. Данное нарушение в деятельности ответчика имеет место не только в отношении конкретных лиц, но и в отношении неопределенного круга лиц, т.к. осуществление компенсации в меньшем размере осуществляется в отношении всех инвалидов, обратившихся с соответствующими заявлениями. Просит :

- признать незаконными действия Управления социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области, выразившееся в предоставлении ФИО3, ФИО2, ФИО1 компенсации расходов на оплату коммунальной услуги за газоснабжение в размере 50% не в полном размере;

- обязать Управление социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области предоставить ФИО3, ФИО2, ФИО1 компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги за газоснабжение в размере 50% в полном размере, осуществить перерасчет выплаченной ранее компенсации с учетом невыплаченного размера компенсации.

В отзыве на административное исковое заявление от 23.05.2023 г., представитель административного ответчика УСЗН администрации Никольского района Пензенской области, ФИО4, по существу дела указала, что порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен постановлением Правительства Пензенской области от 28.05.2019 г. № 316-пП «Об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области». В соответствии с п.2 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по выбору гражданина, компенсация выплачивается в отношении одного жилого помещения по месту жительства или пребывания. К числу граждан, на которых распространяется такая мера поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды. В соответствии с ч.13 ст.17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%.

Частью 1 ст.2 Закона Пензенской области № 3270-ЗПО предусмотрено, что компенсация предоставляется отдельным категориям граждан, исходя из фактически начисленных и оплаченных сумм за жилое помещение и коммунальные услуги в размерах, установленных нормативными правовыми актами.

С заявленными требованиями не согласилась, т.к. коммунальная услуга в виде газоснабжения, поставляемого в бани, расположенные на территории домовладений, не компенсируются, т.к. баня является хозяйственной постройкой, а предоставление мер социальной поддержки инвалидам в виде компенсации оплаты за коммунальные услуги относится к жилым помещениям. Считает, что предоставление компенсации по оплате коммунальных услуг, без учета газоснабжения бани не нарушает права инвалидов, в том числе ФИО3, ФИО2, ФИО1

Определением Никольского районного суда Пензенской области от 31 мая 2023 года суд перешел к рассмотрению требований прокурора Никольского района Пензенской области к Управлению социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области :

- о признании незаконными действий Управления социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области, выразившихся в предоставлении ФИО3, ФИО2, ФИО1 компенсации расходов на оплату коммунальной услуги за газоснабжение в размере 50%, не в полном размере,

- и обязании Управления социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области предоставить ФИО3, ФИО2, ФИО1 компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги за газоснабжение в размере 50% в полном размере, осуществить перерасчет выплаченной ранее компенсации с учетом невыплаченного размера компенсации в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании от 28.07.2023г. прокурор Никольского района Пензенской области Леонтьев А.И. уточнил заявленные требования и просил суд:

- признать незаконными действия Управления социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области, выразившиеся в предоставлении ФИО3, ФИО2, ФИО1 компенсации расходов на оплату коммунальной услуги за газоснабжение в размере 50% без учета норматива на баню.

- обязать Управления социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области предоставить ФИО3, ФИО2, ФИО1, компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги за газоснабжение в размере 50% в полном размере (с учетом норматива на баню), осуществить перерасчет выплаченной ранее компенсации с 01.01.2020 г., и выплатить дополнительно им указанную выше компенсацию, рассчитанную с учетом норматива на баню, в следующих размерах :

-ФИО1 -2155.33 руб.

- ФИО3 – 1818, 65 руб.,

-ФИО2 2421 руб.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, так же поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика- УСЗН администрации Никольского района Пензенской области, ФИО4, не согласилась с заявленными требованиями в связи с тем, что законом предусмотрена выплата компенсации в размере 50% за потребленный и оплаченный расход газа в жилых помещениях, не выше установленного норматива, и просила в их удовлетворении отказать.

В отзыве на административное исковое заявление от 23.05.2023г. указала, что порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен постановлением Правительства Пензенской области от 28.05.2019 г. № 316-пП «Об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», проживающих на территории Пензенской области». В соответствии с п.2 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по выбору гражданина компенсация выплачивается в отношении одного жилого помещения по месту жительства или пребывания. К числу граждан, на которых распространяется такая мера поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды. В соответствии с ч.13 ст.17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%.

С заявленными требованиями не согласилась, поскольку коммунальная услуга в виде газоснабжения, поставляемого в бани, расположенные на территории домовладений, не компенсируются, т.к. баня является хозяйственной постройкой, а предоставление мер социальной поддержки инвалидам в виде компенсации оплаты за коммунальные услуги относится к жилым помещениям. Считает, что предоставление компенсации по оплате коммунальных услуг без учета газоснабжения бани не нарушает права инвалидов, в том числе ФИО3, ФИО2, ФИО1

Третье лицо на стороне ответчика Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. В возражениях от 31.05.2023 г. за № 81 указало, что с исковыми требованиями не согласно, и пояснило, что с 01.06.2019 г. вступило в законную силу Постановление Правительства Пензенской области от 28.05.2019 г. № 316-пП « Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области» исходя из фактически произведенных расходов на ЖКУ. Внесение изменений в действующее законодательство, в части порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг обусловлено определениями Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2016 № 41-АПГ16-8 и от 14.12.2016 № 60-АПГ16-10.На основании вышеуказанных определений Верховного суда Российской Федерации на сессии Законодательного Собрания Пензенской области принят Закон Пензенской области от 30.11.2018 № 3270-ЗПО «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области», который вступил в силу с 01.06.2019. Порядок предоставления компенсации расходов по оплате за жилищно- коммунальные услуги (далее - компенсация) федеральным льготникам определяется Правительством Пензенской области.

С 01.06.2019 вступило в силу Постановление Правительства Пензенской области от 28.05.2019 № 316-пП «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области» (далее - Порядок №316-пП), регламентирующее представление мер социальной поддержки по оплате ЖКУ (далее - ЖКУ), исходя из фактически произведенных расходов на оплату ЖКУ. Указанный закон регламентирует представление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам из числа федеральных льготников (участники и инвалиды войны, ветераны боевых действий, инвалиды, лица, пострадавшие от радиационного воздействия, члены семьи погибших (умерших) инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий). Ранее данная мера социальной поддержки предоставлялась исходя из регионального стандарта стоимости жилого помещения и коммунальных услуг, ее размер не зависел от расходов льготника за ЖКУ, так как выплачивалась фиксированная усредненная сумма.

Новый порядок расчета и начисления компенсации, в соответствии с требованиями федерального законодательства производится в размере 50 % от фактического потребления конкретным льготником коммунальных ресурсов и зависит от набора предоставляемых ЖКУ, от количества граждан (собственников), проживающих в жилом помещении, за которое начисляются платежи, а также от количества комнат и общей площади жилого помещения.

Таким образом, расчет компенсации органами социальной защиты населения проводится индивидуально для каждого гражданина льготной категории по данным поставщиков ЖКУ: в мае - по квитанциям февраля, в июне - по квитанциям марта и т.д.

Период в 3 месяца необходим для того, чтобы граждане льготной категории смогли получить квитанции об оказанных услугах за истекший период и оплатить их, а поставщики услуг (ТСЖ, Управляющие компании и операторы коммунальных услуг) предоставить информацию о фактических затратах граждан в Министерство и в органы социальной защиты населения области.

Использование регионального стандарта стоимости ЖКУ для расчета компенсации стало невозможным, так как его применение противоречит требованиям действующего законодательства. Вынужденное изменение механизма расчета льгот ЖКУ явилось следствием приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Федеральным законом от 24.11.1995 N°181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон N°181-ФЗ) установлены гарантированные государством меры социальной поддержки, одной из которых является предоставление инвалидам компенсации расходов на оплату ЖКУ в размере 50 процентов с учетом нормативов потребления ЖКУ (далее - компенсация):

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета, плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей - инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание жилого помещения и капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:

- жилой дом, часть жилого дома;

- квартира, часть квартиры;

- комната.

Так как баня не является жилым помещением, то компенсация не может быть распространена на нежилое помещение.

Таким образом, Управление социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области, осуществляя свои полномочия в рамках действующего законодательства, не нарушило права граждан, отнесенных к льготной категории по предоставлению компенсации за коммунальные услуги в виде газоснабжения.Меры социальной поддержки инвалидам предоставляются в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») регламентирует предоставление коммунальных услуг, но не предоставление мер социальной поддержки по оплате ЖКУ.

Третье лицо – представитель ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» ФИО5 судебном заседании по существу дела пояснила, что абоненты представляют в организацию сведения о количестве потребленных кубометров газа ежемесячно. После получения оплаты за потребленный газ, сведения в отношении инвалидов направляются в УСЗН администрации Никольского района. Работники УСЗН производят расчеты компенсации инвалидам. Ранее до 2019 года такие выплаты производила сама организация «Газпром межрегионгаз Пенза», затем эти полномочия были переданы в УСЗН. При производстве расчетов возвращаемых сумм, за основу брались показатели площади жилого помещения (квартиры или дома), в которых непосредственно проживал инвалид. В настоящее время также организация представляет УСЗН сведения об оплате газа за жилое помещение.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальной защитой инвалидов является система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления замещения ( компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 « О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предусмотрено, что «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности, или 2 и более из них, в любом сочетании, с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в размере 50%, с учетом нормативов потребления ЖКУ, платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищного фондов.

-платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а так же за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке.

Инвалидам 1и 2 групп, детям инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 ( с изменениями от 13.09.2022 г. № 1598), норматив потребления коммунальной услуги, определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 Г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно справки МСЭ-2007 № <№> от 15.03.2010 г., ФИО1 <дата> г.р. является инвалидом <данные изъяты> группы, бессрочно.

Справкой МСЭ -017 № <№> от 27.04.2005 г. удостоверено, что ФИО3 <дата> г.р. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию <данные изъяты>, бессрочно.

Справкой МСЭ-2022 № <№> от 20.12.2022 г. удостоверено, что ФИО2 <дата> г.р., является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, бессрочно.

В заявлении инвалидов ФИО1, ФИО3, ФИО2 в адрес прокурора от 06.12.2022 г., указано о том, что им не производят начисление социальных выплат (мер социальной поддержки) в денежном выражении на оплату жилищно-коммунальных услуг, за период с 01.06.2019 по 01.10.2019 г., с 01.05.2020г по 01.10.2022г. Просят повести проверку и принять меры, перенаправить их обращение в Министерство труда и социальной защиты Пензенской области.

В ответе на обращение инвалидов от 09.01.20223 г. прокурор Никольского района Пензенской области Леонтьев А.И. сообщил, что газоснабжение, поставляемое в баню, уполномоченным органом не компенсируется.

В представлении от 09.01.2023 г. об устранении нарушений федерального законодательства, в адрес УСЗН администрации Никольского района Пензенской области, прокурор Никольского района Пензенской области Леонтьев А.И, указал, что в собственности каждого обратившегося инвалида имеется баня, подключенная к газоснабжению. В нарушении требований закона «О социальной защите инвалидов в РФ» компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан определен порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области. Данным порядком не предусмотрен запрет на компенсацию коммунальной услуги по газоснабжению нежилых помещений. Не предоставление компенсации за коммунальную услугу в виде газоснабжения нарушает права граждан, отнесенных к льготной категории, и не основано на законе. Федеральный закон от 24.11.1995 г № 181-ФЗ не разделяет предоставление инвалидам коммунальной услуги по их назначению ( в жилые или нежилые помещения).

В ответе администрации Никольского района Пензенской области на представление прокурора № 35 от 30.01.2023 г. указано, что порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации определен Постановлением правительства Пензенской области от 28.05.2019 г. № 316-пП «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Пензенской области». Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда и не распространяются на установленные Правительством РФ случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг. Коммунальная услуга в виде газоснабжения, поставляемая в бани, не компенсируется, т.к. баня не является жилым помещением.

Из справки о выплаченных суммах за период с 01.01.2022 г по 31.03.2023 г., справки расчета денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3- инвалиду <данные изъяты> группы, ФИО2-инвалида <данные изъяты> группы, ФИО1-инвалиду <данные изъяты> группы, следует, что за период с января 2022 г по март 2023 года инвалидам была выплачена сумма по МСП «Мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», ФИО3 – 8623,22 руб., ФИО1 -12722.50 руб., ФИО2 – 6644,43 руб..

Карточки абонентов содержат сведения об объеме жилой площади, объеме бани и суммах, начисленных к оплате, за периоды :

ФИО1 - л/с <№>, объем жилой площади – 41,2, объем бани – 23, с 01.06.2019 по 01.10.2019 г., с 01.05.2020 по 01.10.2020, с 01.05.2021 г по 01.10.2021 г., с 01.05.2022 по 30.09.2022 г.

ФИО3 - л/с <№>, объем бани – 23, с 01.06.2019 по 01.10.2019 г., с 01.05.2020 по 01.10.2020 г., с 01.10.2021 по 01.10.2021 г., с 01.05.2022 по 01.10.2022 г.

ФИО2 – л/с <№>, объем бани -39, с 01.06.2021 по 01.10.2021 г., с 01.05.2022 по 30.10.2022 г.

В заявлении ФИО2 от 13.01.2023 г. о назначении ему ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указаны сведения о жилом помещении и его благоустроенности (наличие индивидуального отопления, газовой плиты, газового нагревателя, ванной), о перечисленных платежах за жилое помещение.

Согласно исследованного документа, инвалид ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации за оплату жилого помещения и услуг, потребляемых в указанном жилом помещении.

В техпаспорте от 26.03.2009 г. на жилой дом ФИО3, по <адрес> указано, что в доме имеется ванная площадью 2,7 кв.м.

В техническом паспорте от 24.12.2018 г. на жилой дом ФИО2, по <адрес> указано, что в доме имеется санузел ( ванная и туалет) площадью 3,2 кв.м.

Из технического паспорта от 28.12.2015 г. на жилой дом ФИО1, по <адрес> следует, что в доме не имеется ванной комнаты.

Из акта проверки прокуратуры района по коллективному обращению инвалидов ФИО3, ФИО2, ФИО1 от 03 апреля 2023г. следует, что в нарушение требований ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» компенсация коммунальной услуги по газоснабжению, поставляемую ФИО1, ФИО3, ФИО2, УСЗН администрации Никольского района производится без учета объема данной коммунальной услуги, используемой потребителями для функционирования бани, несмотря на то, что баня используется инвалидами для удовлетворения их физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей.

Предоставление льгот в указанном выше объеме ( без учета объема газа, используемого для функционирования бани) нарушает права граждан, отнесенных к льготной категории, и не основано на законе. Данное нарушение в деятельности ответчика имеет место не только в отношении конкретных лиц, но и в отношении неопределенного круга лиц, т.к. осуществление компенсации в меньшем размере осуществляется в отношении всех инвалидов.

Судом установлено, что инвалиды ФИО1, ФИО3 и ФИО2 проживают в частных домах и являются получателями мер социальной поддержки в виде компенсации за пользование газоснабжением для отопления жилого помещения и нагрева воды, которая им предоставляется ответчиком регулярно в течение года, за исключением периода прекращения отопительного сезона, с 01.06 по 01.09 каждого года, за период с 2019 по 2022 г. Данный факт истцами не оспаривался, и нашел свое подтверждение в судебном заседании.

В домах ФИО2 и ФИО3 имеются ванные комнаты, а в домовладении имеются бани. В доме ФИО1 ванной комнаты нет, в домовладении имеется баня.

Исследованные расчетные документы и квитанции свидетельствуют о том, что инвалиды ФИО1, ФИО3, ФИО2, ежемесячно оплачивают коммунальные услуги за потребляемый ими газ.

Поставщик газа ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» после получения оплаты за предоставленную услугу, направляет сведения об оплате в Управление социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области.

Расчет компенсации органами социальной защиты населения проводится индивидуально для каждого гражданина льготной категории по данным поставщиков : в мае – по квитанциям февраля, в июне - по квитанциям марта.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ и баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Компенсация коммунальных услуг, в соответствии со ст.17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», рассчитывается исходя из занимаемой общей площади жилых помещений и объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке.

Из исследованных в судебном заседании доказательств – объяснений истцов, квитанций об оплате услуг газоснабжения, расчетов компенсаций и др., следует, что ответчик надлежащим образом исполняет свои обязательства перед инвалидами, предоставляя им ежемесячно меры социальной поддержки по оплате ЖКУ.

При указанных обстоятельствах, суд не сможет согласиться с исковыми требованиями, т.к. они не основаны на законе.

Довод истцов о том, что баня является частью домовладения, и в соответствии с утверждением и введением в действие с 01.01.2017 г. на территории Пензенской области нормативов потребления коммунальных услуг по газоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек (Приказ Управления по регулированию тарифов и энергосбережению по Пензенской области от 15.12.2016 г. № 119), норматив потребления коммунальной услуги должен быть дополнен нормативом на баню, суд находит несостоятельным.

Жилым помещением является изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, а также отвечает установленным требованиям, содержащихся в санитарных, технических правилах и нормах. В частности, требованиям по площади, планировке, освещенности, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений и др.

В соответствии с ч.1 ст.16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Согласно ч.2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

Формулировка ст.17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» содержит четкое определение выплаты компенсаций инвалидам, которая рассчитывается с учетом двух оснований :

- занимаемой общей площади жилых помещений и

-объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке

При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Судом установлено, что баня не относится к жилым помещениям.

В п.28 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуги нормативов потребления ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме" (в редакции Постановления Правительства РФ от 13.09.2022 г № 1598) указано, что в норматив потребления услуги по газоснабжению в жилых помещениях включается расход природного или сжиженного углеводородного газа, исходя из того, что данная коммунальная услуга соответствует требованиям к качеству, установленным Правилами представления коммунальных услуг, в зависимости от вида потребления :

- для приготовления пищи

-для подогрева воды

- для отопления жилых помещений.

Данными Правилами законодатель предусмотрел в установленных нормативах подогрев воды для осуществления санитарно-гигиенических процедур в жилых помещениях.

Довод истцов о том, что в норматив потребления коммунальных услуг по газоснабжению, указанных в Приложении №1 Приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 15.12.2016 г. №119: газовая плита, газовый водонагреватель, отопление ; необходимо включить в формулу расчета и норматив потребления коммунальных услуг по газоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек, указанного в Приложении №2- индивидуальную баню, и требования о перерасчете назначенных и выплаченных сумм, суд находит необоснованным, т.к. данные требования свидетельствуют о несогласии истца с нормативом, установленным для потребления газа, и направлены на его изменение, посредством изменения формулы расчета, т.е. добавлением норматива, установленного для отопления бани.

Такие требования подлежат рассмотрению в другом порядке.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик надлежащим образом выполнил свои обязательства перед истцами, нарушений в его действий не установлено, и оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области Леонтьева А.И. в интересах инвалидов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области :

- признать незаконными действия Управления социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области, выразившиеся в не предоставлении ФИО3, ФИО2, ФИО1 компенсации расходов на оплату коммунальной услуги за газоснабжение, в размере 50 процентов, без учета норматива на баню.

- обязать Управление социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области предоставить ФИО3, ФИО2, ФИО1, за период с 01.01.2020 года, компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги за газоснабжение в размере 50 процентов в полном размере ( с учетом норматива на баню), осуществить перерасчет выплаченной ранее компенсации с 01.01.2020 года, и выплатить дополнительно им указанную выше компенсацию, рассчитанную с учетом норматива на баню в следующих размерах :

- ФИО1 – 1155, 33 руб.,

- ФИО3 – 1818, 65 руб.,

- ФИО2 – 2421 руб.,

Оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 года.

Судья :