Производство № 2-1351/2023

УИД 28RS0023-01-2023-001494-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Тоболовой Е.И.,

при секретаре Темирхановой С.Р.,

с участием представителя истца помощника Тындинского городского прокурора Артемовой А.В.,

представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Муртыгитская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа об обязании установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Муртыгитская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа (далее МОАУ «Муртыгитская СОШ» Тындинского муниципального округа), в ходе которой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства при входе в здание МОАУ «Муртыгитская СОШ» Тындинского муниципального округа по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Учредителем МОАУ «Муртыгитская СОШ» Тындинского муниципального округа является управление образования Тындинского муниципального округа Амурской области. В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Муртыгитская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание Муниципального образовательного автономного учреждения «Муртыгитская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес> для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора Артемова А.В. на иске настаивала, указав, что тактильная схема движения нужна не только для учеников – инвалидов, но и для неопределенного круга лиц, не являющегося учениками учебного заведения.

Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Муртыгитская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации Тындинского муниципального округа ФИО1 с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях и отзыве из содержания которых следует, что МОАУ «Муртыгитской СОШ» указанные мнемосхемы не устанавливались ввиду отсутствия детей-инвалидов. В настоящее время финансирование отсутствует. Вместе с тем, готовится проект решения Совета народных депутатов Тындинского муниципального округа о бюджете Тындинского муниципального округа Амурской области на 2024 год и плановый на 2025-2026 годов, в которое будут заложены необходимые средства, в связи с чем, мнемосхемы будут приобретены и установлены в учреждении в 2024 году.

Аналогичные доводы в письменном отзыве представил не явившийся в судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Тындинского муниципального округа, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и ходатайствовавший о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, не возражавших рассмотреть дело при данной явке, положений ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 113 ГПК РФ, суд полагает извещение ответчика надлежащим и, как следствие, возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Тындинского муниципального округа.

Выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуре и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Частью 4 указанной статьи установлено, что муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (часть 7 статьи 19 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из смысла положений норм вышеназванного Закона, следует, что к объектам социальной инфраструктуры отнесены, в том числе здания общего образования.

Из Устава муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Муртыгитская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа (МОАУ «Муртыгитская СОШ», утвержденного приказом управления образования администрации Тындинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Муртыгитская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа (далее Организация), создано для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования и является правопреемником муниципального общеобразовательного казённого учреждения «Муртыгитская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа (МОКУ «Муртыгитская СОШ»). Полное наименование Организации: муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Муртыгитская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа. Сокращенное наименование Организации: МОАУ «Муртыгитская СОШ». (п.п.1.1-1.3 Устава)

Учредителем Организации является муниципальное образование Тындинский муниципальный округ Амурской области (далее - Учредитель). Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Тындинского муниципального округа Амурской области, от имени которой действует управление образования администрации Тындинского муниципального округа. (п.1.7 Устава)

Из Устава МОАУ «Муртыгитская СОШ» также следует, что к компетенции Организации относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (пп. 2 п. 4.2); создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников Организации. (пп. 4.4.11 п. 4.2).

Подпунктами «а», «б» пункта 3, подпунктом «а» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, а также обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг, путем наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020).

В соответствии с требованиями п. п. 4.4, 6.1.1 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания и т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание.

Из содержания искового заявления следует, что Тындинским городским прокурором проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Муртыгитская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа (далее МОАУ «Муртыгитская СОШ» Тындинского муниципального округа).

В ходе проведенной проверки установлено, что информационных мнемосхем (тактильные схемы движения) для инвалидов по зрению и планов эвакуации в образовательных организациях Тындинского муниципального округа нет, в связи с отсутствием на данный момент необходимости (отсутствуют дети-инвалиды по зрению). В случае необходимости будет произведена закупка данных мнемосхем и планов эвакуации из средств местного бюджета.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

С учетом изложенного, а также представленных в материалы дела доказательств в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по установлению информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, на образовательное учреждение.

Доводы ответчика и третьих лиц, изложенные в том числе в письменных отзывах, об отсутствии в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по зрению не освобождают ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

Ссылка о том, что в бюджете администрации на текущий год не предусмотрено выделение денежных средств на цели указанные в исковом заявлении, не свидетельствует об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по разрешению вопроса на установление мнемосхемы(тактильной схемы движения) с использованием рельефных знаков и символов, отображающую информацию о помещениях в здании с указанием информации о назначении помещения.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение препятствий в доступе маломобильных групп населения к социально значимым объектам общего обязательного образования, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов маломобильных групп населения.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, администрацией, в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено.

Более того, с учетом доводов отзывов и письменных возражений, а также пояснения стороны ответчика и представителя третьего лица, данного срока является достаточно для изыскания денежных средств для приобретения тактильной схемы движения, отображающей информацию о помещениях в здании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Муртыгитская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание Муниципального образовательного автономного учреждения «Муртыгитская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Тоболова Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2023 года.