2а-390/2023 (2а-3091/2022;)
24RS0035-01-2022-003930-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Минусинск 27 апреля 2023 г.
Минусинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Шеходановой О.К.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юшковой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Минусинский», Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Минусинский городской суд к МО МВД России «Минусинский», Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что с 04.03.2019 по 14.03.2019 истец отбывал срок административного ареста в ИВС МО МВД «Минусинский» по постановлению мирового судьи судебного участка №99 в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края. При содержании в ИВС истец находился в плохих условиях содержания, а именно: истец содержался в камере №4 площадью 24 кв. вместе с ним содержалось еще семь человек в нарушение требования ч. 2 ст. 13 ФЗ №67; имелось нарушение приватности ввиду установления санитарного узла, установлена чаша, что сложило причиной отвратного запаха из канализации, нарушения установления санитарного узла унижало человеческое достоинство истца; не предоставлялись средства личной гигиены; не установлены телевизоры для просмотра телепередач, нет холодильников, истец также был ограничен во времени телефонных переговоров общей продолжительности не более 15 минут, что существенно влияло на его взаимоотношения с родными и служило причиной нравственных страданий; кварцевание помещений не производилось; вытяжка и приточка свежего воздуха была недостаточная, не было дезинфекционной камеры, при помещении вновь прибывших лиц многие из них были без определённого места жительств, не проходили санитарную обработку, так как медицинский работник работал до 18 часов, по причине отсутствия медицинского работника вновь прибывшие люди не осматривались на наличие заболеваний и педикулеза; вместе с истцом содержались люди с ВИЧ – инфекцией, гепатитом, туберкулезом; недостаточное количество посадочных мест за столом, в связи с чем приходилось принимать пищу прямо на спальных местах. Таким образом, истец содержался в чрезвычайно стесненных и вредных условиях для здоровья, при ограниченных бытовых условиях с отвратным запахом из канализации и недостаточности свежего воздуха (окно в камере 50*70 см, при должном 90*110 см.), также плохая освещённость, унизительное условие пользование туалетом, все это в совокупности причиняло истцу нравственные страдания, чувство унижения, бессилия и страха. Истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.
Согласно дополнения к административному иску истец указывает о нарушении ответчиком зоны приватности, недостаточного освещения, недостаточность качества атмосферного воздуха, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены из – за отсутствия горячей воды, отсутствие пожарной безопасности, системы предотвращения оповещения при пожаре.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что просит взыскать с ответчика моральный вред за не надлежащее содержание в камере. Поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, в дополнении к исковому заявлению, также пояснил, что не обращался с данными требованиями в установленный законом срок, ввиду того, что не знал, что данные нарушения являются таковыми, и нарушают его права, о том, что условия в которых от содержался в ИВС являются ненадлежащими он узнал от третьих лиц.
Представитель административных ответчиков МО МВД России «Минусинский», МВД России, заинтересованного лица ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, также пояснила, что 01.03.2019 в камере №4 не содержалось 5 человек, в книге №7 покамерного учета лиц, содержащихся в ИВС отражается информация о передвижении лиц, содержащихся в ИВС, соответственно кто- то прибывает, кто-то убывает. Поддержала доводы изложенные в возражениях на исковое заявление, согласно которым, условия содержания в ИВС регламентируются следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом РФ от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка ИВС органов внутренних дел», приказом МВД России от 07.03.2006 № 140дсп «Об утверждении Наставления по служебной деятельности ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», приказом МВД России от 10.02.2014 № 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста». В местах отбывания административного ареста устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав содержащихся, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест отбывания административного ареста. ИВС ПиО Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» расположен на первом этаже административного здания Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский», является местом для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, административно -арестованных, и рассчитан на 28 мест с учетом нормы санитарной площади четыре квадратных метра в камере на одного человека. Подозреваемых и обвиняемых в ИВС ПиО содержится в среднем от 5 до 15 человек в сутки, что соответствует требованиям законодательства. Административный истец отбывал наказание по делу об административном правонарушении в виде административного ареста в ИВС ПиО Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» в период с 04.03.2019 по 14.03.2019 и содержался согласно данных книги покамерного учета лиц, содержащихся в ИВС ПиО № 7 в камере № 4. Площадь камеры составляет 16 кв.м, согласно данных книги покамерного учета лиц, содержащихся в ИВС ПиО, норма предоставления площади на одного содержащегося соблюдается. Так, административный истец в период с 04.03.2019 по 08.03.2019 содержался в данной камере еще с 3-я лицами, в период с 09.03.2019 по 11.03.2019-с 2-я лицами, с 12.03.2019 по 14.03.2019 с 1-м лицом. Данная камера освещается как дневным, так и искусственным светом. Наличие окна подтверждается выпиской из технического паспорта ИВС ПиО Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский», содержащей сведения о размерах и площадях камер для спецконтингента, данных книги покамерного учета лиц, содержащихся в ИВС ПиО, фотографиями камеры № 4. В соответствии с требованиями Приказа МВД от 22 ноября 2005 г. № 950 камеры ИВС ПиО оборудованы санитарными узлами, которые не являются отдельным помещением, унитаз расположен в углу камеры, но при этом соблюдаются необходимые требования приватности - имеются перегородки свыше 1 м высотой. Высота перегородки установлена согласно требованиям п. 17.16 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России (СП 12-95) и составляет более 1 метра от пола, что в свою очередь обуславливает отсутствие видимости человека, находящегося за приватной перегородкой, со стороны спального места, умывальника и места для приема пищи. Таким образом, доводы истца об отсутствии условий приватности при содержании в ИВС ПиО Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» не состоятельны. В подтверждение наличия соответствующих перегородок прилагается фото санузла камеры, в которой содержался административный истец, при этом данными типовыми перегородками оборудованы все камеры. В соответствии с п. 1 Приложения к Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950, содержащиеся в ИВС обязаны самостоятельно проводить уборку камер и других помещений, в порядке очередности, установленной администрацией ИВС. Для наведения порядка и уборки в камерах выдается уборочный инвентарь. Все камеры ИВС ПиО оборудованы механической вытяжной вентиляцией с забором воздуха из верхней зоны, с естественным и искусственным освещением. Поскольку ИВС ПиО оснащен дезинфекционной камерой, все постельные принадлежности проходят соответствующую санитарную обработку. Пунктом 60 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденного приказом МВД России от 10.02.2014 № 83, установлено, что в случае отсутствия медицинского работника места отбывания административного ареста в период поступления в место отбывания административного ареста вновь прибывших лиц, подвергнутых административному аресту, в целях установления наличия (отсутствия) телесных повреждений внешний осмотр указанных лиц осуществляется сотрудником места отбывания административного ареста одного пола с осматриваемым. При наличии жалоб на плохое самочувствие, по просьбе вновь поступившего или если состояние вновь поступившего не позволяет выразить свою волю, а также при наличии телесных повреждений дежурный обязан вызвать медицинского работника места отбывания административного ареста (пункт 61 Правил). В случаях, представляющих угрозу для жизни лица, подвергнутого административному аресту, отказывающегося от приема пищи, медицинским работником, а в случае его отсутствия - дежурным вызывается выездная бригада скорой медицинской помощи (пункт 62 Правил). Согласно данных журнала медицинских осмотров административно-арестованных лиц, содержащихся в ИВС № 4 административный истец жалоб на состояние здоровья, его ухудшение или на появление травм не жаловался, что подтверждается его личной подписью (копия прилагается), также он не содержался с лицами, имеющими различные кожные и вирусные заболевания. Если у спецконтингента подтверждаются вирусные заболевания они содержаться в специальной камере - медицинский изолятор. В камере № 4, где содержался административный истец, установлено необходимое оборудование в соответствие с п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950, - стол и скамейка по лимиту мест в камере; шкаф для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; вешалкой для верхней одежды и т.д., что подтверждается представленными фотографиями камеры. Довод административного истца о том, что само помещение ИВС не отвечает требованиям для содержания лиц, отбывающих административный арест, так как ограничивает его права, носит абстрактный характер и не подкреплен соответствующими доказательствами. В период пребывания ФИО1 в ИВС ПиО жалоб и заявлений от него не поступало, за медицинской помощью не обращался, предложений относительно условий содержания, медицинского и материально-бытового обеспечения не высказывал. Отсюда доводы истца о ненадлежащих санитарных и бытовых условиях в камере ИВС ПиО ничем не подтверждены. При таких данных доводы истца (его жалобы) об унижении человеческого достоинства размером требуемой (присужденной) компенсации морального вреда являются необоснованными. Из положений пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2018 г. № 47 следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом места принудительного содержания, поэтому только существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий, в связи с чем незначительные, в силу конструктивных особенностей и года постройки здания, в котором располагается спецприемник, отклонения от установленных норм не могли причинить истцу такие физические и нравственные страдания, которые требовали бы денежной компенсации морального вреда в размере пятьсот тысяч рублей. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, предусмотренная ст. 227.1 КАС РФ, должны носить компенсационный характер, а не являться средством заработка или обогащения лица, в то время как доводы, изложенные в административном исковом заявлении, носят надуманный характер и не свидетельствует о реальном нарушении прав истца, подлежащих денежной компенсации. Также указала на то, что истцом пропущен срок на обращение с данными требованиями.
Из возражений относительно дополнений к административному иску представителя МО МВД «Минусинский» следует, что частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-03 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЭ) предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона N 384-ФЭ и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечни. В дополнениях к административному исковому заявлению административный истец ссылается на необходимость соблюдения свода правил СП308.1325800.2017 при обустройстве санузла с соблюдением требований приватности. Вместе с тем, согласно п.1.1. данного свода правил указано, что его действие распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений. Данный свод правил подлежит применению с даты введения в действие - 21.04.2018. Поскольку ИВС ПиО МО МВД России «Минусинский» не относится к категории исправительных учреждений уголовноисполнительной системы, а является структурным подразделением территориального органа внутренних дел системы МВД России, то, следовательно, вышеуказанный свод правил не может быть применим к условиям оборудования помещений ИВС ПиО. В свою очередь 01.07.1995 введен в действие свод правил — Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России. Согласно п.17.16 указанной Инструкции высота перегородки санузла установлена 1 метр от пола, что в свою очередь обуславливает отсутствие видимости человека, находящегося за приватной перегородкой, со стороны спального места, умывальника и места для приема пищи. Таким образом, доводы истца об отсутствии условий приватности при содержании в ИВС ПиО Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» не состоятельны. В камере ИВС имеется как естественное, так и искусственное освещение, с использованием ламп накаливания установленных в нише над дверным проемом, что соответствует положениям приказа МВД России от 07.03.2006 № 140дсп. При этом для освещения камер используются лампы максимальной мощностью. Окна камеры с внешней стороны оснащены фальшрешетками, оборудованными охранной сигнализацией, а также стеклами, не препятствующими естественному освещению камер, с внутренней стороны окна защищены металлической сеткой, обеспечивающей доступ естественного освещения. Окно камеры № 4 выходит на дорогу и въезд во двор административного здания Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский», тем самым препятствий естественному дневному освещению, не имеется. В соответствии с п. 414 Наставления по служебной деятельности ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 г. № 140дсп в ИВС подведена вытяжная система вентиляции с механическим побуждением. Находится в рабочем состоянии, что подтверждается актом комиссионного обследования ИВС МО МВД России «Минусинский». В ИВС обеспечена пожарная безопасность, имеется 3 огнетушителя, 2 гидранта, для эвакуации спецконтингента имеется запасной выход через прогулочный двор. На стене висит план пожарной эвакуации ИВС. В 2019 году Межмуниципальным отделом МВД России «Минусинский» был заключен типовой государственный контракт от 27 июня 2019 г. № 23/19-25 с Территориальной группой по Минусинскому району филиала федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск Национальной Гвардии Российской Федерации на оказание услуг по техническому обслуживанию средств охранно-пожарной сигнализации, в том числе и на здание, в котором расположено ИВС ПиО (<...>), типовой контракт, заключенный в 2018 году передан на архивное хранение, копии государственного контракта, справка о наличии средств пожаротушения и соответствующие фотографии прилагаются. Соответственно доводы истца об отсутствии пожарной сигнализации не состоятельны. За пожарной безопасностью в ИВС осуществляют контрольные и надзорные органы, поэтому права и законные интересы истца ни каким образом не нарушены. Межмуниципальный отдел МВД России «Минусинский» осуществляет постоянное взаимодействие с представителем Уполномоченного по правам человека в г. Минусинск и Общественным Советом при Межмуниципальном отделе МВД России «Минусинский». В 2019 году представитель Уполномоченного по правам человека посетил ИВС ПиО 28.02.2019 с проверкой условий содержания спецконтингента, по итогам доклада о посещении в ГУ МВД России по Красноярскому краю доложено об отсутствии жалоб на действия сотрудников и условия содержания (копия докладной прилагается), также 26.12.2019 заместителем председателя Общественного Совета при Межмуниципальном отделе МВД России «Минусинский» осуществлена аналогичная проверка, на действия сотрудников и условия содержания (копия докладной прилагается). Во время содержания в ИВС, административный истец, на указанные в исковом заявлении нарушения, не ссылался. Доказательств того, что от ФИО1 поступали какие-либо жалобы и заявления в период его содержания в ИВС, исковое заявление не содержит и в суд не представлены. Доказательства, подтверждающие, что условия содержания истца в ИВС не отвечали действовавшим на тот момент требованиям и приводили к нарушению личных неимущественных прав истца, отсутствуют. Также истцом не представлено доказательств того, что ему были причинены какие-либо нравственные и физические страдания вследствие ненадлежащих условий содержания в ИВС, что является обязательным условием для компенсации морального вреда.
Представители ответчиков Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по <адрес>, Министерства финансов Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Допрошенная в качестве свидетеля Кр суду показала, что работает в должности заместителя начальника ИВС МО МВД России «Минусинский», на 2019 год работала в должности инспектора ИВС. Лица, прибывшие в ИВС содержатся в камерах, каждая из которых рассчитана на 4 человек, по 4 кв.м. на 1 человека. В камерах расположен туалет – чаша генуя, который отделен от камеры перегородкой, в камерах не установлены холодильники, но имеется специальная комната, предназначенная для хранения и подогрева пищи лиц, содержащихся в ИВС. В камерах расположен стол с лавочкой для приема пищи, также имеются прикроватные столики, в каждой камере, за которыми также можно принять пищу. Средства личной гигиены выдаются сотрудниками ИВС по требованию, имеется возможность также использовать свои средства личной гигиены. В камерах производится кварцевание и обработка дезинфицирующими средствами, которые выдаются для обработки лицам, содержащимся в камере, а также обрабатываются сотрудниками после освобождения лиц из камеры. Постельное белье выдается 1 раз в неделю или по требованию лиц, содержащихся в ИВС. Возможность телефонных переговоров предоставляется по 15 минут в день, что обусловлено действующим законодательством. Если лица, при поступлении в ИВС сообщают информацию, что имеют заболевания, то они помещаются в специализированную медицинскую камеру №. В марте 2019 года она также работала в ИВС, перепланировка с данного времени не производилась, периодически производится косметический ремонт. Камеры оборудованы принудительной вентиляцией, также имеется естественная вентиляция. На март 2019 года также камеры № были 4-х местными. Кварцевание камер производится, когда лица, содержащиеся в камере, на прогулке, или их выводят в другую камеру временно. Имеются ли нормативно-правовые акты, в которых регламентирован необходимый размер окна, она не знает.
Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В статьях 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами. Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.
Согласно части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу части 2 статьи 13 Федерального закона 26 апреля 2013 г. N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста" норма санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, составляет четыре квадратных метра на одного человека.
В статье 2 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста" установлено, что отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, при отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту.
Из положений пунктов 9, 21 части 1 статьи 7 Федерального закона "О порядке отбывания административного ареста" следует, что лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на материально-бытовое обеспечение, ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не менее одного часа.
В силу пункта 45 Правил внутреннего распорядка (Приказ МВД России от 10.02.2014 N 83 (ред. от 30.08.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2014 N 32775) в местах отбывания административного ареста лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, выдается туалетная бумага, а также по их просьбе мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва, средства личной гигиены (для женщин). Во временное бесплатное пользование выдаются: постельные принадлежности (матрац, подушка, одеяло); постельное белье (две простыни, наволочка); два полотенца; столовая посуда и столовые приборы (миска, кружка, ложка), только на время приема пищи.
Согласно пункту 46 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста для общего пользования в помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, выдаются, в том числе: мыло хозяйственное; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в помещении; тазы для гигиенических целей и стирки одежды.
В пункте 47 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста установлено, что помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста оборудуются, в том числе: столом и скамейками по установленному количеству мест в помещении; санитарным узлом (с соблюдением необходимых требований приватности) и умывальником с подводкой холодной и горячей воды; бачком для питьевой воды, качество которой соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и (или) вытяжной вентиляцией.
В соответствии с частью 17 статьи 7 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на оплачиваемые ими телефонные разговоры общей продолжительностью до пятнадцати минут в сутки.
Согласно п. 98 Правил телефонные разговоры предоставляются лицам, подвергнутым административному аресту, с помощью личных средств связи либо стационарных телефонов-автоматов при наличии технической возможности, в порядке очередности, устанавливаемой администрацией места отбывания административного ареста по предварительной записи в журнале учета выдачи (приема) личных средств связи и зарядных устройств лицам, подвергнутым административному аресту, и предоставленных телефонных разговоров.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на пользование книгами и периодическими печатными изданиями, в том числе из библиотеки места отбывания административного ареста.
Согласно пп. 46.3 Правил лицам, подвергнутым административному аресту, во временное бесплатное пользование выдаются издания периодической печати, приобретаемые администрацией места отбывания административного ареста в пределах выделяемых на эти цели средств.
В соответствии с пунктом 22 приложения N 11 Правил административно-арестованные граждане могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях литературу (в том числе учебную, религиозную) и издания периодической печати.
Пунктом 15 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ предусмотрено, что лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на отправление обращений, писем и телеграмм, получение ответов на обращения, а также получение посылок, передач, письменной корреспонденции, телеграмм в порядке, определенном Правилами внутреннего распорядка.
В соответствии с пунктом 71 Правил обращения лиц, подвергнутых административному аресту, фиксируются в журнале регистрации обращений и личного приема администрацией места отбывания административного ареста.
В силу ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются бесплатным питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" утверждена прилагаемая норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время.
В соответствии с пунктом 48 Правил продукты питания выдаются по ведомости на выдачу продуктов питания лицам, подвергнутым административному аресту.
В силу ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ лицам, подвергнутым административному аресту, один раз за период отбывания административного ареста предоставляется свидание с близкими родственниками или близкими лицами продолжительностью до одного часа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на вежливое обращение со стороны администрации, сотрудников и медицинских работников места отбывания административного ареста.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании постановления мирового судьи судебного участка №99 в г. Минусинске и Минусинском районе был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 КоАП Р и назначено наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток. Срок ареста исчисляется с момента объявления постановления с 04.03.2019 с 15 часов 00 минут.
Согласно представленной представителем ответчика книги №7 покамерного учета лиц, содержащихся в ИВС ФИО1 содержался с 04.03.2019 по 14.03.2019 в камере 4, что также не отрицалось самим истцом, имеются отметки о содержании в камере №4 совместно с ФИО1 третьих лиц.
Из представленных суду фотоснимков камеры №4 следует, что в камере имеется раковина, санитарный узел, две двухъярусные кровати, окно, стол, скамья, вентиляция.
В соответствии с техническим паспортом здания, по адресу: <...>, камеры имеют среднюю площадь 16 кв.м., оборудованы окном.
27.11.2018 между ООО «Дез-Сервис» и МО МВД «Минусинский» заключен государственный контракт по дератизации и дезинсекции помещения.
Согласно справки МО МВД России «Минусинский» за подписью главного бухгалтера майора внутренней службы ФИО3 были приобретены хозяйственные, моющие средства и средства гигиены (дата приобретения 24.12.2018), которые были использованы в 2019 году для поддержания состояния камер ИВС ПИО МО и в целях обеспечения лиц, содержащихся в ИВС ПИО. Кроме того за подразделением ИВС ПиО МО МВД «Минуинский» закреплены: дезинфекционная ВФЭ-1,5/1,0 СЗМО и холодильник Бирюса.
Правилами внутреннего распорядка изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (распорядок дня для лиц отбывающих административный арест) предусмотрена уборка помещений ИВС, медицинский осмотр, прогулка, кварцевание камер, пользование услугой телефонной связи.
Из журнала №12 учета времени бактерицидной и кварцевой обработки камер и помещений ИВС следует, что в камерах производится кварцевание в течении 15 минут.
Согласно представленной справки от 18.01.2023 МО МВД России «Минусинский» и заявки на кассовый ордер от 11.08.2015 следует, что был произведен капитальный ремонт вентиляции МО МВД России «Минусинский».
Справкой начальника тыла Вильгельм Д.В. ответчик подтверждает факт того, что с 2019 года по настоящее время капитальный ремонт, реконструкция и перепланировка помещений ИВС ПиО МО МВД «Минусинский» не проводилась.
Актом комиссионного обследования ИВС, входе обследования, проведенного 31.10.2019, установлено, что (п. 2.4 оборудование камеры №4) в камере имеются двухъярусные нары для предоставления 2-х спальных мест, прикреплены к полу 16 анкерными болтами, не расшатаны, стол в камере прикреплен к полу, на расстоянии 2 метров от санузла, скамейка в камере прикреплена к полу, рассчитана на 2- человек, имеется санузел, отгорожен приватной перегородкой, исправен, однако чаша «Генуя» имеет повреждения защитного слоя эмали, имеются отложения желто- коричневого цвета, установлена раковина с подводом водопроводной воды, подключена холодная вода, раковина имеет повреждения защитного слоя эмали, имеются отложения желто- коричневого цвета, камера оборудована приточной вентиляцией, имеется вентиляционное отверстие закрытое вентиляционной решеткой, подключённая к системе общей вентиляции, стены гладкие, покрыты штукатуркой и окрашены краской воднодисперсионной, около спальных мест – краской серого цвета, однако имеются дефекты стен и потолков в виде трещин, отслоения штукатурки.
Согласно справки Врио начальника ИВС ПиО МО МВД России «Минусинский» Кр, ИВС ПиО МО МВД России «Минусинский» оборудован системой охранно – пожарной сигнализации, с выводом тревожных кнопок около каждого входа – выхода ИВС в количестве трех штук, а также имеется план пожарной эвакуации, пожарный гидрант и переносные огнетушители в количестве трех штук, что также подтверждается государственным контрактом от 27.06.2019, заключенным между ТО по Минусинскому району филиала федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю и МО МВД РФ «Минусинский», предметом контракта является техническое обслуживание пожарной системы. В подтверждение наличия тревожных кнопок, огнетушителей представителем ответчика предоставлены фотоснимки.
Из журнала №34 учета предоставляемых помывок подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ИВС, следует, что истцом ФИО1 осуществлялась помывка 09.03.2019 в течении 15 минут.
Таким образом, проанализировав законодательство, регулирующее рассматриваемые правоотношения, исследовав представленные документы, выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, суд приходит выводу, что в судебном заседании установлено, что истец ФИО4 содержался в камере №4 в ИВС МО МВД России «Минусинский» в период с 04.03.2019 по 14.03.2019, которая согласно представленных суду документам, в том числе с учетом акта комиссионного обследования ИВС, составленного в ходе обследования, проведенного 31.10.2019, оборудована вентиляцией, освещением, в том числе естественным, холодным водоснабжением; в камере соблюдены нормы санитарной площади на одного человека, в камерах проводилось кварцевание.
Рассматривая доводы административного истца о несоблюдении правил приватности, суд приходит к выводу, что из представленных документов, следует, что в камере № присутствует санитарный узел, соответствующий требованиям, в том числе установлена перегородка высотой 1 метр от пола, что также не отрицалось самим истцом. В дополнениях к административному исковому заявлению административный истец ссылается на необходимость соблюдения свода правил СП308.1325800.2017 при обустройстве санузла с соблюдением требований приватности, вместе с тем, согласно п.1.1. данного свода правил указано, что его действие распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений, между тем ИВС ПиО МО МВД России «Минусинский» не относиться к категории исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а является структурным подразделением территориального органа внутренних дел системы МВД России, таким образом вышеуказанный свод правил не может быть применим к условиям оборудования помещений ИВС ПиО. 01.07.1995 введен свод правил «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России», согласно п. 17.16 указанной Инструкции высота перегородки санузла установлена 1 метр от пола, таким образом в действиях ответчика в данной части нарушений прав истца судом не установлено. Кроме того, в соответствии с п. 1 Приложения к Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950, содержащиеся в ИВС обязаны самостоятельно проводить уборку камер и других помещений, в порядке очередности, установленной администрацией ИВС. Для наведения порядка и уборки в камерах выдается уборочный инвентарь.
Рассматривая доводы истца о плохом освещении, отсутствии вентиляции, и пожарной системы, суд приходит к выводу о том, что в камере №4 ИВС имеется как естественное, так и искусственное освещение, с использованием ламп накаливания установленных в нише над дверным проемом, что соответствует положениям приказа МВД России от 07.03.2006. № 140дсп. Окна камеры обеспечивают доступ естественного освещения, в камере обеспечена вытяжная система вентиляции, которая находится в рабочем состоянии, что подтверждается в том числе и актом комиссионного обследования ИВС МО МВД России «Минусинский». ИВС МО МВД России «Минусинский» обеспечен пожарной системой, имеется 3 огнетушителя, 2 гидранта, для эвакуации имеется запасной выход через прогулочный двор, имеется план пожарной эвакуации, заключен типовой государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию средств охранно-пожарной сигнализации на здание, в котором расположено ИВС ПиО (<...>).
Пунктом 60 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденного приказом МВД России от 10.02.2014 № 83, установлено, что в случае отсутствия медицинского работника места отбывания административного ареста в период поступления в место отбывания административного ареста вновь прибывших лиц, подвергнутых административному аресту, в целях установления наличия (отсутствия) телесных повреждений внешний осмотр указанных лиц осуществляется сотрудником места отбывания административного ареста одного пола с осматриваемым.
При наличии жалоб на плохое самочувствие, по просьбе вновь поступившего или если состояние вновь поступившего не позволяет выразить свою волю, а также при наличии телесных повреждений дежурный обязан вызвать медицинского работника места отбывания административного ареста (пункт 61 Правил).
В случаях, представляющих угрозу для жизни лица, подвергнутого административному аресту, отказывающегося от приема пищи, медицинским работником, а в случае его отсутствия - дежурным вызывается выездная бригада скорой медицинской помощи (пункт 62 Правил).
В связи с чем доводы административного истца о том, что вновь прибывших не осматривает медицинский работник, также не могут быть приняты судом, и свидетельствовать о нарушении прав истца.
Согласно журнала медицинских осмотров административно-арестованных лиц, содержащихся в ИВС, административный истец жалоб на состояние здоровья, его ухудшение или на появление травм не жаловался, что подтверждается его личной подписью, также не имеется сведений о том, что истец содержался с лицами, имеющими различные кожные и вирусные заболевания. Из пояснений ответчика следует, что если у лица подтверждаются вирусные заболевания он содержится в специальной камере - медицинский изолятор.
В силу части 4 статьи 23 Федерального закона N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием; в камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.
Между тем, наличие в камере бытовой техники (телевизора, холодильника) не является обязательным, согласно справки МО МВД Росси «Минусинский» в ИВС имеется холодильник для хранения продуктов лиц, содержащихся в ИВС.
Доводы истца о том, что он был ограничен в телефонных звонках также не могут быть приняты судом, поскольку п. 17 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 26.04.2013 №67-ФЗ предусмотрены звонки продолжительностью до 15 минут в сутки, предоставление звонков в течении 15 минут истец не отрицает.
При таких обстоятельствах, анализ представленных стороной административного ответчика документов позволяет сделать вывод о несостоятельности доводов административного истца, согласно представленного акта комиссионного обследования ИВС, в ходе обследования, проведённого 31.10.2019, установлены нарушения в камере №4, между тем указанные в акте нарушения не приводят к нарушению прав истца, как лица, содержащегося в ИВС. Кроме того, суд учитывает, что заявлений и жалоб от административного истца в периоды нахождения в ИВС не поступало и на личный прием к руководству учреждения он не обращался.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО4 о компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.
Кроме того, суд оценивая доводы стороны административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд, приходит к выводу о том, что истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С административным иском ФИО4 обратился в суд 01.11.2022, а обжалует действие (бездействие) ответчика за период с 04.03.2019 по 14.03.2019.
Довод истца о пропуске им срока обращения с исковыми требованиями, в виду не знания, что нарушения, указанные в исковом заявлении, являются нарушением его прав и законных интересов, не может быть принят судом, поскольку как следует из материалов дела истец с заявлениями и жалобами к руководству ИВС МО МВД России «Минусинский» не обращался, о том, что нарушения указанные в исковом заявлении нарушают его права узнал от третьих лиц.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, суд не усматривает.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к МО МВД России «Минусинский», Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансово Российской Федерации о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд.
Председательствующий О.К. Шеходанова
Мотивированный текст решения составлен 19.05.2023.