Решение по делу № 2А-242/2023 от 06.02.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установке наружного уличного освещения на автомобильной дороге.

Дело № 2а-242/2023 копия

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Войтко Н.Р. при секретаре Яубатуровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному иску Лысьвенского городского прокурора к администрации Лысьвенского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установке наружного уличного освещения на автомобильной дороге,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации Лысьвенского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Лысьвенского городского округа не обустроившей автомобильную дорогу в <адрес> на участке от км 02+520 (отсчет начат со стороны <адрес> и соответствует проекту организации дорожного движения) до железнодорожного переезда 21 км станция Лысьва, наружным уличным освещением и возложении обязанности по установке наружного уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки совместно с ОГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу было установлено, что на автомобильной дороге по <адрес>, на участке от км 02+520 (отчет начат со стороны <адрес> и соответствует проекту организации и дорожного движения) до ж/д переезда 21 км. станция Лысьва, <адрес>, в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют опоры стационарного электрического освещения по <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Лысьвенский городской округ» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в Российской Федерации. До настоящего времени стационарное уличное освещение на <адрес> в <адрес> не установлено. Просил признать незаконным бездействие муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в лице администрации Лысьвенского городского округа, не обустроившей автомобильную дорогу по <адрес>, на участке от км 02+520 (отчет начат со стороны <адрес> и соответствует проекту организации дорожного движения) до ж/д переезда 21 км станция Лысьва, в <адрес>, наружным уличным освещением. Возложить на администрацию Лысьвенского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить устройства наружного уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании помощник Лысьвенского городского прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Лысьвенского городского округа ФИО5 в судебном заседании пояснила, что автомобильная дорога по <адрес> действительно не обустроена наружным уличным освещением, отсутствуют опоры стационарного электрического освещения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой также проводилась проверка по факту отсутствия освещения и в адрес главы муниципального образования было направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в РФ. Стационарное освещение, это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. В целях устранения нарушений участок дороги по <адрес> включен в план благоустройства по наружному освещению, уже подготовлен муниципальный контракт, работы по проектированию и строительству сети наружного освещения <адрес> запланированы на весенне-осенний период 2023 года при условии финансирования.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению, при этом суд исходил из следующего.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ФИО6 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст).

Согласно требованиям 6.9.1 ФИО650597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО6 52766.

Согласно пункту 6.9.2 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ФИО6 52766.

Согласно пункту 6.9.3 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ФИО6 52766.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст утвержден "ФИО6 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ФИО6 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, предусматривает обустройство стационарного электрического освещения в населенных пунктах.

Так, согласно п. 4.6.1.1. ФИО6 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, предъявляемым к улицам и дорогам местного значения: Средняя горизонтальная освещенность (Е_ср) покрытия проезжей части, не менее 8 лк, максимальная горизонтальная освещенность (Е_max), не менее 15 лк (п. 4.6.1.4 ФИО6 52766-2007).

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52766-2007).

В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52766-2007).

В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52766-2007).

Как следует из материалов дела, на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>, на участке от км 02+520 (отсчет начат со стороны <адрес> и соответствует проекту организации дорожного движения) до железнодорожного переезда 21 км станция Лысьва, Лысьвенский городской округ, отсутствуют опоры стационарного электрического освещения и соответственно, само освещение автомобильной дороги (улицы), проходящей по населенному пункту. Данный факт подтверждается актом проверки соблюдения законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), фототаблицей (л.д.8-9), представлением Лысьвенского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в РФ (л.д.10-11), ответом Главы администрации Лысьвенского городского округа на представление Лысьвенского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 42 устава Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» к полномочиям администрации относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, заявленный прокурором на основании ст. 39 КАС РФ иск, направленный в защиту неопределенного круга лиц, ответственность перед которыми за решение вопросов местного значения возложена на администрацию Лысьвенского городского округа, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, учитывая мнение представителя административного ответчика относительно необходимого срока для исполнения обязанности по установке устройств уличного освещения, считает срок, указанный Лысьвенским городским прокурором для устранения нарушений, будет отвечать требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Лысьвенского городского округа не обустроившей автомобильную дорогу в <адрес> на участке от км 02+520 (отсчет начат со стороны <адрес> и соответствует проекту организации дорожного движения) до железнодорожного переезда 21 км станция Лысьва, наружным уличным освещением.

Возложить на администрацию Лысьвенского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить устройства наружного уличного освещения на автомобильной дороге в <адрес> на участке от км 2+520 (отсчет начат со стороны <адрес> и соответствует проекту организации дорожного движения) до железнодорожного переезда 21 км станция Лысьва, в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.Р. Войтко