Решение по делу № 2-1059/2024 от 06.02.2025

Дело №2-157/2025

УИД42RS0003-01-2024-0019544-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Параевой С.В.,

при секретаре Черных Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Берёзовском

Кемеровской области 06 февраля 2025 года

гражданское дело по иску прокурора г. Берёзовский Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа Кемеровской области, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Берёзовский обратился в суд с иском, после уточнения исковых требований просит обязать Администрацию Березовского городского округа, Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа ( далее во тексту- МКУ по УЖКХ) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: в районе <адрес> <адрес> устранить колейность на участке дороги; при съезде с <адрес> устранить пролом на обочине; на <адрес>, перед железнодорожным путепроводом заменить дорожный знак 3.20; на <адрес>. Березовского установить дорожный знак 2.1., а также установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 31.10.2025.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города в ходе проведенной проверки исполнения администрацией Березовского городского округа требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены нарушения при содержании автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичная норма закреплена в пункте «б» части 1 статьи 10 Устава муниципального образования Березовский городской округ, принятого решением Совета народных депутатов Березовского городского округа от 19.10.2017 № 389.

Из содержания пунктов 1, 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно абзаца 7 части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ, статьями 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать бесперебойность и безопасность дорожного движения, а также сохранность дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Стандарт направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) -по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В рамках проведенной прокуратурой города с привлечением сотрудников Отделом ГИБДД Отдела МВД России по г. Березовскому 25.09.2024 выездной проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Березовского городского округа, установлено, что: <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес>, перед железнодорожным путепроводом установленный дорожный знак 3.20 имеет нарушение целостности лицевой поверхности, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52290-2004, что является нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, на момент проверки в районе <адрес> выявлена колейность глубиной более 26 см., длиной более 14 метров, при съезде с <адрес> <адрес> имеется пролом на обочине глубиной более 60 см. диаметром более 110 см., что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Автомобильная дорога, на которой выявлены приведенные выше нарушения, является автомобильной дорогой общего пользования в границах Березовского городского округа, в связи с чем обязанность по ремонту и содержанию дороги возложена на администрацию Березовского городского округа в лице Муниципального казенного учреждения по Управлению жилищно - коммунального хозяйства (далее - МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, поскольку к ее полномочиям относится обеспечение безопасности дорожной деятельности и содержание автомобильных дорог местного значения, контроль дорожной деятельности, который администрацией должным образом не осуществляется.

Неудовлетворительное состояние дорог и отсутствие дорожных знаков, а также невыполнение действенных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении содержания улично-дорожной сети, влечет за собой нарушения прав граждан, непосредственно участвующих в процессе дорожного движения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, является предпосылкой к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог подтверждается актом, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДЦ Отдела МВД России по г. Березовскому.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города 21.10.2024 главе Березовского городского округа вносилась представление, по результатам рассмотрения которого со стороны администрации Березовского городского округа меры по устранению выявленных прокуратурой города нарушений в полном объеме, не приняты.

Согласно ответам администрации Березовского городского округа от 12.11.2024 от 10.12.2024 в целях устранения выявленных нарушений между МКУ по УЖКХ Березовского городского округа и ИП ФИО9, заключен контракт № от 06.11.2024 на выполнение работ по установке дорожных знаков на территории Березовского городского округа. Выявленная келейность в районе <адрес>,15 по <адрес> будет устранена в весенний период 2025 года путем проведения работ по грейдеровке дорого частного сектора, а также в весенний период 2025 года запланированы мероприятия по укладке водопроводной трубы с укреплением обочины при съезде с <адрес> к дому № по <адрес>.

Таким образом, со стороны администрации Березовского городского округа, МКУ по УЖКХ Березовского городского округа надлежащие меры к устранению выявленных нарушений в сфере дорожной деятельности не приняты, в частности, на <адрес>, перед железнодорожным путепроводом установленный дорожный знак 3.20 имеет нарушение целостности лицевой поверхности, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52290-2004 и является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в районе <адрес> не устранена колейность глубиной более 26 см., длиной более 14 метров, при съезде с <адрес> к дому № по <адрес> не устранен пролом на обочине глубиной более 60 см. диаметром более 110 см., что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно Уставу Березовского городского № от 19.10.2017 к вопросам местного значения Березовского городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создания и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильным транспортом, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Березовского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использовании автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставление транспортных услуг населению и организация транспортного облуживания населению в границах Березовского городского округа.

МКУ по УЖКХ Березовского городского округа создано на основании постановления главы Березовского городского округа от 11.05.2011 № 188 «О создании муниципального казенного учреждения, путем изменения типа существующего Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский».

Из Устава МКУ по УЖКХ Березовского городского округа следует, что учредителем учреждения следует, что учредителем Учреждения является Муниципальное образование Березовский городской округ. Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование Березовский городской округа в лице администрации Березовского городского округа (п.п. 1.11, 1.12 Устава).

В соответствии с Уставом МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, утвержденным постановлением администрации Березовского городского округа от 23.12.2019 № 1041, учреждению переданы полномочия по вопросам местного значения, связанным с содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава МКУ по УЖКХ Березовского городского округа одной из основных задач является осуществление благоустройства и озеленения территории городского округа. Предметом деятельности является исполнение полномочий, переданных в установленном действующем законодательством РФ в порядке, по вопросам местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, благоустройством и озеленением.

Уставом предусмотрено, что к основным видам деятельности МКУ по УЖКХ Березовского городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах Березовского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них. Организация дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. 2.3 Устава).

Таким образом, установлено, что в ведение МКУ по УЖКХ Березовского городского округа переданы вопросы местного значения, в том числе, связанные с организацией, содержанием, ремонтом, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа.

Однако до настоящего времени нарушения законодательства в области дорожного движения не устранен в полном объеме, что влечет нарушения прав граждан и юридических лиц на безопасное дорожное движение, ставят под угрозу общественную безопасность, жизнь и здоровье граждан, в том числе, несовершеннолетних, проживающих и пребывающих на территории вышеуказанного населенного пункта, круг которых определить не представляется возможным.

С учетом изложенного, истец считает необходимым возложить на МКУ по УЖКХ обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений путем оборудования дорожных знаков, проведению работ по устранению выбоин на покрытии проезжей части и колейности на участке дороги.

Кроме того, данная обязанность также должна быть возложена на администрацию Березовского городского округа, поскольку согласно Уставу Березовского городского округа к вопросам местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Нарушение требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что является недопустимым.

Не исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения представляет реальную угрозу окружающим. Для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни, здоровья, имуществу граждан и предупреждения негативных последствий, прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с данным заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. Целью обращения в суд с настоящим иском является пресечение нарушений требований закона.

Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты (статья 12 ГК РФ) путем пресечения действий, нарушающих право, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Берёзовского ФИО10 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа ФИО11, действующая на основании доверенности № от 21.102024 сроком на 1 год, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск (л.д.56), считает, что Администрация Березовского городского округа является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку Администрацией Березовского городского округа как органом местного самоуправления было создано Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа для осуществления функций по вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения муниципального образования - Березовский городской округ в соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации.

Согласно п.п.1 п.2.3 Устава МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа от 23.12.2019 № 1041 (в редакции от 22.02.2024 № 132), к основным видам деятельности МКУ по УЖКХ Березовского городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Так же согласно п.п.6 п.2.3 Устава к основным видам деятельности МКУ по УЖКХ относится организация и осуществление мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Березовского городского округа; производит установку, замену, демонтаж и осуществляет содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Березовского городского округа.

К техническим средствам организации дорожного движения относятся сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения, такие как: дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения (п. 10 ст. 3 Закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Представители ответчика МКУ по УЖКХ Березовского городского округа ФИО12, ФИО13, действующие каждая на основании доверенности от 09.01.2025 сроком на 1 год, в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, - Отдела МВД России по г. Березовскому Кемеровской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учитывая мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Отдела МВД России по г. Березовскому Кемеровской области.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования прокурора г. Берёзовского в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017:

п. 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

п. 5.3.1 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

п. 6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) -по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Судом установлено, Согласно Положения об Администрации Березовского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Березовского городского округа №184 от 30.07.2020 (57-75):

п. 1.2. Администрация Березовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Березовский городской округ, который наделяется Уставом Березовского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области-Кузбасса;

п. 1.6 Администрация Березовского городского округа в соответствии с действующим законодательством и Уставом Березовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления Березовского городского округа;

п. 1.9 Администрация Березовского городского округа как юридическое лицо может от своего имени приобретать и осуществлять имущественное и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, заключать любые сделки гражданско-правового характера в пределах компетенции, установленной действующим законодательством и Уставом Березовского городского суда;

п. 2.5 к полномочиям администрации Березовского городского округа в области строительства, благоустройства и управления жилищно-коммунальным хозяйством относится: …подп. 31) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; 32) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Березовского городского округа; 33) организация информационного обеспечения пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения Березовского городского округа; 41) организация и осуществления мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Березовского городского округа; производит установку, замену, демонтаж и осуществляет содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Березовского городского суда ( л.д. 57-75).

Согласно Устава МКУ по УЖКХ Березовского городского округа (далее – Учреждение), утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа №1041 от 23.12.2019 (77-83):

п. 1.1. Учреждение создано в соответствии с Федеральным законом от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждениях», на основании постановления главы города Березовский от 11.05.2011 № 188 «О создании муниципального казенного учреждения путем изменения типа существующего Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский»;

п. 1.10 Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц;

п. 1.11 Учредителем Учреждения является Муниципальным образование Березовский городской округ. От имени муниципального образования Березовский городской округ функции и полномочия учредителя Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа осуществляет администрация Березовского городского округа (далее по тексту - Учредитель);

п. 1.14 для достижения целей своей деятельности Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде от своего имени в соответствии с законодательством Российской Федерации;

п. 2.1 целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения.

п. 2.2. предметом деятельности Учреждения является исполнение полномочий, переданных в установленном действующим законодательством РФ порядке, по вопросам местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры…

п. 2.3 к основным видам деятельности Учреждения относятся: 1) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, организует дорожное движение, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, …6) организация и осуществление мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Березовского городского округа; производит установку, замену, демонтаж и осуществляет содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Березовского городского округа (л.д. 76-83).

МКУ по УЖКХ Березовского городского округа зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ 17.04.1996, что подтверждается Свидетельством о постановке на учет (л.д.89, 90).

Как установлено из материалов дела на основании задания Прокуратуры Кемеровской области от 06.09.2024 № прокуратурой города Березовского Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в рамках проведения которой с привлечением сотрудников Отделом ГИБДД Отдела МВД России по г. Березовскому 25.09.2024 в ходе выездной проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Березовского городского округа установлено, что: на <адрес>, в районе <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес>, перед железнодорожным путепроводом установленный дорожный знак 3.20 имеет нарушение целостности лицевой поверхности, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52290-2004, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, на момент проверки в районе <адрес> выявлена колейность глубиной более 26 см., длиной более 14 метров, при съезде с <адрес> к дому № по <адрес> имеется пролом на обочине глубиной более 60 см. диаметром более 110 см., что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что также подтверждается протоколом инструментального обследования по результатам контрольно-надзорного мероприятия от 25.09.2024, составленного инспектором ИДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Березовскому ФИО14 ( л.д.37).

По результатам вышеуказанной проверки 21.10.2024 в адрес главы Березовского городского округа ФИО15 прокурором внесено представление о принятии конкретных мер к устранению вышеуказанных нарушений федерального законодательства о дорожной деятельности, причин и условий, им способствующих и их недопущению (л.д.13-18).

11.11.2024 между Муниципальным образованием «Березовский городской округ», в лице Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (Заказчик), и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Подрядчик) заключен контракт № о нижеследующем:

п. 1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по установке дорожных знаков на территории Березовского городского округа, в соответствии с условиями, определенными контрактом, техническим заданием и локальным сметным расчетом.

п. 2.1 цена контракта составляет 258826,24 руб.

п. 3.1. срок выполнения работ по контракту: с даты подписания контракта по 10.12.2024 включительно (л.д. 30-35).

Согласно ответа главы Березовского городского округа ФИО15 от 12.11.2024 в целях их устранения между МКУ по УЖКХ БГО и ИП ФИО9 заключен контракт № от 06.11.2024г. на выполнение работ по установке дорожных знаков на территории Березовского городского округа.

В рамках вышеуказанного контракта в срок до 10.12.2024 будут установлены и заменены дорожные знаки: на <адрес>, в районе <адрес> дорожный знак 2.1; на <адрес> дорожный знак 1.1; на <адрес>, перед железнодорожным путепроводом установленный дорожный знак 3.20 будет заменен.

Выявленная колейность в районе домов <адрес> по <адрес> будет устранена в весенний период 2025 г. путем проведения работ по грейдеровке дорог частного сектора, также в весенний период 2025 года запланированы мероприятия по укладке водопропускной трубы с укреплением обочины при съезде с <адрес> к дому № по <адрес>. О выполненных мероприятиях будет сообщено дополнительно (л.д.19-20).

Согласно информации МКУ по УЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес прокурора г. Березовского, из-за ограниченных лимитов бюджетных обязательств в 2024г. заменить дорожный знак 3.20. на <адрес> и установить дорожный знак 2.1. на <адрес> в районе <адрес> не представилось возможным. Установка и замена вышеуказанных знаков занесена в план замены дорожных знаков в летний период 2025 года (л.д.23).

Из пояснений представителей ответчиков в судебном заседании установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены по изложенным выше обстоятельствам.

Анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, а также требования вышеприведенного закона, суд, вопреки доводам представителя Администрации Березовского городского округа, считает, что прокурором обоснованно заявлены исковые требования как к Администрации Березовского городского округа, так и к МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, учитывая следующее.

В соответствии с требованиями указанного выше закона, а также Устава и Положения об Администрации Березовского городского округа к полномочиям Администрации Березовского городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Березовского городского суда, организация информационного обеспечения пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения Березовского городского округа.

В силу п. 1 ст. 27, п. 6 ст. 41 Устава Березовского городского округа в структуру органов местного самоуправления Березовского городского округа входит глава муниципального образования - глава Березовского городского округа, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Березовского городского округа (местная администрация).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городских округов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения лишь в целях решения вопросов местного значения.

Согласно Устава МКУ по УЖКХ данное учреждение создано в соответствии в Федеральным законом от 06.10.2003 « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждениях» на основании постановления главы города Березовского от 11.05.2011 № 188 «О создании муниципального казенного учреждения путем изменения типа существующего Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский» (п. 1.1.).

Целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения, предметом деятельности данного учреждения является исполнение полномочий, переданных в установленном действующим законодательством РФ порядке, по вопросам местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, к основным видам деятельности которого отнесены полномочия аналогичные полномочиям Администрации Березовского городского округа Кемеровской области, изложенным выше, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа.

Вместе с тем, согласно Устава МКУ по УЖКХ:

п. 4.1 Учреждение находится в ведении администрации Березовского городского округа, осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иного не установлено законодательством Российской Федерации.

п. 4.3. деятельность Учреждения финансируется из средств бюджета Березовского городского округа на основании бюджетной сметы доходов и расходов.

п. 4.8 муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет средств бюджета городского округа, Учреждение заключает от имени Муниципального образования Березовский городской округ в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным законодательством РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Вышеизложенное подтверждается имеющейся в деле копией контракта № от 11.11.2024 (л.д. 30-35), заключенного между Муниципальным образованием «Березовский городской округ» в лице МКУ по УЖКХ Березовского городского округа и ИП ФИО2, предметом которого является производство работ по установке дорожных знаков на территории Березовского городского округа.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что МКУ по УЖКХ Березовского городского округа при осуществления вышеуказанных полномочий в области дорожной деятельности, переданных Администрацией Березовского городского округа, зависит от выделенных ему лимитов бюджетных средств Березовского городского округа, главным распорядителем которых является Администрация Березовского городского округа, и не наделен полномочиями по заключению договоров по производству работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности, от своего имени.

Кроме того, передача Администрацией Березовского городского округа вышеуказанных полномочий МКУ по УЖКХ Березовского городского округа не освобождает ее, как собственника муниципального имущества, от обязанности осуществления контроля за надлежащим выполнением вышеуказанных полномочий МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, учитывая требования вышеприведенного закона и изложенные выше обстоятельства.

При этом, суд также учитывает, что представление прокурора от 21.10.2024 о принятии конкретных мер к устранению вышеуказанных нарушений федерального законодательства о дорожной деятельности внесено в адрес главы Березовского городского округа, которым 12.11.2024 дан ответ прокурору о принятых мерах по устранению вышеуказанных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что Администрация Березовского городского округа Кемеровской области, вопреки доводам ее представителя в судебном заседании, является надлежащим ответчиком по делу.

На основании положений статей 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Учитывая вышеизложенное, а также требования вышеприведенного закона, суд считает, что прокурором города Березовского обоснованно заявлены исковые требования о понуждении ответчиков к совершению вышеуказанных действий.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора г. Березовского подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд считает необходимым обязать Администрацию Березовского городского округа Кемеровской области, Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа Кемеровской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: в районе <адрес> г. Березовского устранить колейность на участке дороги; при съезде с <адрес> к дому № по <адрес> г. Березовского устранить пролом на обочине; на <адрес> г. Березовского, перед железнодорожным путепроводом заменить дорожный знак 3.20; на <адрес> в район <адрес>. Березовского установить дорожный знак 2.1.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая требования прокурора г. Березовского об установлении ответчикам срока для совершения вышеуказанных действий, суд также считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению, полагает необходимым установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 31.10.2025, который является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Берёзовского Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа Кемеровской области, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа Кемеровской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Березовского городского округа Кемеровской области, ИНН №, Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно - коммунальным хозяйством Березовского городского округа Кемеровской области, ИНН №, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: в районе <адрес> г. Березовского устранить колейность на участке дороги; при съезде с <адрес> к дому № по <адрес> г. Березовского устранить пролом на обочине; на <адрес> г. Березовского, перед железнодорожным путепроводом заменить дорожный знак 3.20; на <адрес> в район <адрес>. Березовского установить дорожный знак 2.1.

Установить Администрации Березовского городского округа Кемеровской области и Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа Кемеровской области срок для совершения вышеуказанных действий – до 31.10.2025.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форм через путем через Берёзовский областной суд Кемеровской области.

Председательствующий: Параева С.В.

Решение в окончательной форме принято 20.02.2025.