УИД 37RS0010-01-2023-000676-26
Дело № 2-912/23
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2023 года г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего по делу - судьи Тимофеевой Т.А.,
секретаря судебного заседания – Ковыневой Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Иваново гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Иваново к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 173", Администрации города Иванова, Управлению образования Администрации города Иванова об обеспечении охраны здания,
установил:
Прокурор Ленинского района обратился в суд к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 173" (далее- Детский сад № 173), Администрации города Иванова, Управлению образования Администрации города Иванова с вышеуказанными исковыми требованиями, обосновав их следующими обстоятельствами.
Проверкой установлено, что Детский сад № занимает здание по адресу: <адрес>А, и в соответствии с паспортом безопасности указанному детскому саду присвоена третья категория опасности. В нарушение требований федерального законодательства физическая охрана вышеуказанного учреждения не обеспечена, его охрана осуществляется только сотрудниками учреждения и сторожами из числа работников учреждения в ночное время.
Исходя из этого, прокурор просил суд возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад №" обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану здания детского сада по адресу: <адрес>А, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; а также возложить на Администрацию <адрес>, Управление образования Администрации <адрес> обязанность обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» в целях обеспечения охраны данных зданий сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, сославшись на изложенные в иске доводы..
Представитель ответчиков Администрации <адрес>, Управления образования Администрации <адрес> по доверенности ФИО3 заявленные требования не оспаривала. Просила предоставить более длительный срок для исполнения требований прокурора, до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что с учетом проведения необходимых процедур для заключения договоров, поиска охранных организаций, требуется больше времени.
Представитель ответчика Детский сад № ФИО4 заявленные требования не оспаривала.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, и не оспаривалось ответчиками, что Детский сад № занимает здание по адресу: <адрес>А, и в соответствии с паспортом безопасности указанному детскому саду присвоена третья категория опасности.
Охрана учреждения осуществляется только сотрудниками учреждения и сторожами из числа работников учреждения в ночное время.
Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из пункта 8 части 1 статьи 41 Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Закон №- ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пунктам 3 и 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления казанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 17 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к афере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и нормы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление №) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах " территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с подпунктами «б» и «г» пункта 25 раздела 3 Постановления № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, следующие, мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В соответствии с положениями статьи 119 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает, соответственно, орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.
Учредителем Детского сада № является Управление образования Администрации <адрес>.
Согласно п. 3.2.8, 3.2.9 Решения Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения об управлении образования Администрации <адрес>", управление образования составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, утверждает бюджетные сметы подведомственных казенных организаций и планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций.
Таким образом ответчики Управление образования Администрации <адрес> и Администрация <адрес> в силу предоставленных им законом полномочий обязаны обеспечивать исполнение детским дошкольным учреждений требований федерального законодательства с целью осуществления охраны учреждения.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
Учитывая длительность процедуры исполнения настоящего судебного решения, которая может быть проведена не иначе, как в рамках, установленных федеральным законом, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дошкольных учреждений, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования Прокурора Ленинского района г.Иваново - удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 173" обязанность в срок до 4 августа 2023 года обеспечить охрану здания детского сада по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Возложить на Администрацию города Иванова, Управление образования Администрации города Иванова обязанность обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 173» в целях обеспечения охраны данных зданий сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Т.А. Тимофеева
Мотивированное решение составлено 17 апреля 2023 года