2-3325/2022 ~ М-3185/2022
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 декабря 2022 года город Нефтеюганск
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Дудыревой Ю.В., при секретаре Фаттаевой А.Г., с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика МУ "Администрация городского поселения Пойковский" ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУ "Администрация городского поселения Пойковский" об установлении границ земельного участка по фактическому землепользованию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к МУ "Администрация городского поселения Пойковский" об установлении границ земельного участка по фактическому землепользованию.
Требования мотивированы тем, что истцу с детьми (в долях) принадлежит квартира по (адрес), в деревянном одноэтажном доме, на двух хозяев, общей площадью 36 кв. м. Имеется отдельный вход в квартиру соседей №.
Для законного пользования прилегающим к дому земельным участком, истец обратилась в ООО (иные данные) по вопросу съемки границ земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по (адрес), площадью 717 кв. м., получила на руки акт выполненных работ и съемку.
Решение узаконить пользование земельным участком было основано на том, что соседи (по границе земельных участков) уже оформили право собственности на землю.
(дата) истец обратилась с заявлением на имя Главы городского поселения Пойковский о согласовании схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, для дальнейшего оформления межевого дела.
В ответе от (дата) истцу отказано в согласовании схемы, указано, что согласование схемы расположения земельного участка под многоквартирный дом противоречит градостроительной документации городского поселения Пойковский и у администрации гп. Пойковский ответствуют правовые основания для согласования приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка.
Ответчик ранее неоднократно давал согласие на законное пользование земельными участками по мкр. Бамовский, где находится частный сектор домов, преимущественно на четыре квартиры, согласование на межевание было подписано.
(дата) Нефтеюганский районный суд удовлетворил исковые требования ФИО1, признал незаконным отказ Администрации г.п. Пойковский в согласовании схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по (адрес), согласно съемки границ земельного участка ООО (иные данные)
Апелляционным определением суда ХМАО-Югры, решение Нефтеюганского районного суда от (дата) оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.
(дата) истец вновь обратилась в администрацию гп. Пойковский с заявлением о согласовании схемы межевания земельного участка на основании вступившего в законную силу решения суда.
(дата) истец получила ответ на свое заявление с согласованной схемой площадью 210 кв. м., что соответствует площади фундамента жилого дома, без прилегающей территории, которая фактически истцом и членами ее семьи используется с 2016 года.
(дата) истец обратилась межрайонную прокуратуру с заявлением о понуждении администрации исполнить решение суда.
В ответе межрайонной прокуратуры от (дата) истцу разъяснено, что в ходе проверки установлено нарушение требований ст.ст. 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в правила землепользования и застройки не внесены изменения с учетом решения Нефтеюганского районного суда от (дата), в связи с чем Главе администрации пгт. Пойковский внесено представление об устранении нарушений закона, истцу рекомендовано обратиться с исковым заявлением в суд об установлении границы земельного участка по фактическому землепользованию.
Истец ФИО1 просит суд установить границы земельного участка, расположенного по (адрес), площадью 717 кв. м., в кадастровом квартале №, согласно съемки границ земельного участка ООО (иные данные)», в соответствии со сложившимся порядком землепользования с (дата).
Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, третьего лица ФИО10., по правилам ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 требования поддержал по доводам искового заявления, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика МУ "Администрация городского поселения Пойковский" ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указав, что спорный жилой дом является многоквартирным жилым домом, границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Учитывая требования федеральных законов от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развития жилищному строительству», решение Нефтеюганского районного суда от (дата) по административному делу №, Решение Градостроительной комиссии городского поселения Пойковский от 13 января 2022 года, на основании пункта 3 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия проекта межевания территории планировочного микрорайона № администрация поселения подготовила схему расположения земельного участка в целях его образования, принимая во внимание то обстоятельство, что спорный жилой дом признан в установленном законом порядке аварийным и подлежит расселению до (дата) и руководствуясь пунктом 9 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 марта 2019 №153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома», границы определены по контуру жилого дома. Просил в удовлетворении требований отказать.
Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Также частью 2 указанной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Процедура образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрена статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном статьей 11.10 указанного Кодекса.
Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, ее несовершеннолетний сын ФИО5 и старший сын ФИО6, являются собственниками жилого помещения, расположенного по (адрес), по 1/3 доли в праве собственности у каждого на основании договора купли-продажи квартиры от (дата). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
Дом, в котором расположена указанная квартира, является многоквартирным, поскольку в его состав входит три квартиры, принадлежавшие ранее МО гп.Пойковский на основании решений Нефтеюганского районного суда ХМАО – Югры о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.
Из пояснений представителя администрации следует, что жильцы иных жилых помещений в данном многоквартирном доме расселены администрацией в иные жилые помещения, собственником иных двух жилых помещений является муниципальное образование.
ФИО1 обратилась в ООО (иные данные)» по вопросу съемки границ земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по (адрес), площадью 717 кв. м.
Согласно акту сдачи выполненных работ ООО ЗСК «Уралгеотоп» проведена топографическая съёмка земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по (адрес), составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определена площадь 717 кв.м. и координаты расположения земельного участка:
Обозначения характерных точек границ
Координаты, м
Х
У
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
(дата) ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы городского поселения Пойковский о согласовании схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, для дальнейшего оформления межевого дела, на которое истцом получен отказ в согласовании схемы от (дата), мотивированный тем, что согласование схемы расположения земельного участка под многоквартирный дом противоречит градостроительной документации городского поселения Пойковский и у администрации гп. Пойковский ответствуют правовые основания для согласования приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка.
Решением Нефтеюганского районного суда от (дата) исковые требования ФИО1 удовлетворены, отказ администрации г.п. Пойковский в согласовании схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по (адрес), согласно съемки границ земельного участка ООО (иные данные)», признан незаконным.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда ХМАО-Югры от (дата) решение Нефтеюганского районного суда от (дата) оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.
(дата) ФИО1 вновь обратилась в администрацию гп. Пойковский с заявлением о согласовании схемы земельного участка на основании вступившего в законную силу решения суда, на что получила ответ от (дата) о согласовании схемы площадью 210 кв.м., что соответствует площади фундамента жилого дома, без прилегающей территории, которая фактически используется истцом и членами ее семьи.
По обращению ФИО1 о несоблюдении администрацией требований законодательства и неисполнении решения суда, межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения требований ст.ст. 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что администрацией в правила землепользования и застройки не внесены изменения с учетом решения Нефтеюганского районного суда от (дата), в связи с чем, Главе администрации пгт. Пойковский внесено представление об устранении нарушений закона.
В ответе на представление прокурора ответчик указал, что администрацией городского поселения Пойковский во исполнение решения Нефтеюганского районного суда по административному делу № от (дата) подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, расположенного по (адрес), которая согласована Главой поселения и направлена в адрес ФИО1 письмом № от (дата). В вышеуказанном решении Нефтеюганского районного суда от (дата), отмечено, что границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Кроме того, в указанном решении суда отсутствует прямое указание на согласование схемы расположения земельного участка, в границах, определенных кадастровым инженером, без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 марта 2019 №153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома». Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: (адрес) подготовлена в соответствии:
- с пунктом 2 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства;
- распоряжением Администрации городского поселения Пойковский от (дата) №-р «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу», которым многоквартирный жилой дом по (адрес) признан аварийным и подлежит расселению до (дата);
- пунктом 9 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 марта 2019 №153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома» в соответствии с которым образование земельных участков под многоквартирными домами, включенными в региональные и (или) муниципальные программы, направленные на переселение граждан из признанных аварийными многоквартирных домов, рекомендуется осуществлять по границе (контуру) признанного аварийным многоквартирного дома по истечении срока, установленного органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для осуществления собственниками помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции.
Согласно протоколу градостроительной комиссии администрации городского поселения Пойковский от (дата) принято решение администрацией городского поселения Пойковский запланировать включение многоквартирного жилого дома, расположенного по (адрес) список жилых домов, признанных аварийными на территории муниципального образования городское поселение Пойковский с целью переселения граждан из признанных аварийными многоквартирных домов в рамках постановления администрации (адрес) от (дата) №-па-нпа «Об утверждении муниципальной программы Нефтеюганского района «Доступная среда Нефтеюганского района на 2019-2024 годы и на период до 2030 годы). Кроме этого, согласно карте градостроительного зонирования городского поселения Пойковский указанный дом попадает в общественно-деловую зону - №.
В соответствии с частью 6 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома.
Согласно статье 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки и проектом межевания территории.
Работы по образованию земельного участка под многоквартирным жилым домом должны быть проведены в соответствии с методическими рекомендациями Приказа министерства строительства и ЖКХ РФ от 07.03.2019 № 153/пр., пунктом 9 которого определено, что образование земельного участка под многоквартирным жилым домом включённого в региональные и (или) муниципальные программы, направленные на переселение граждан из признанных аварийных многоквартирных домов осуществляется по границе (контуру) признанного аварийным многоквартирного дома.
В соответствии со статьёй 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с проектом межевания территории.
На планировочный микрорайон, в границах которого расположен дом по (адрес), проект межевания территории не разработан.
Разрешая спор, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, учитывая вышеизложенные требования действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.
В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Из представленного проекта планировки микрорайона следует, что спорный земельный участок отнесен к землям общего пользования.
Вместе с тем, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте.
Согласно представленной ФИО1 схеме расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 717 кв.м., земельный участок расположен под многоквартирным жилым домом, в котором ФИО1 и члены ее семьи на праве собственности владеют жилым помещением – квартирой.
Границы спорного земельного участка определены исходя из фактически сложившегося порядка землепользования, по границам соседних образованных земельных участков, при этом, нарушения границ и прав иных землепользователей в ходе рассмотрения дела не установлено.
Отнесение проектом застройки гп.Пойковский спорного земельного участка к территории общего пользования основанием для отказа в удовлетворении требований не является, поскольку на момент утверждения Правил землепользования и застройки городского поселения Пойковский многоквартирный (адрес), уже существовал много лет.
Ссылки представителя ответчика на пункт 9 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 марта 2019 №153/пр, согласно которому образование земельных участков под многоквартирными домами, признанными в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, осуществляется по границе (контуру) аварийного жилого дома судом отклоняются по следующим основаниям.
Распоряжением администрации городского поселения Пойковский от (дата) №-р многоквартирный жилой дом по (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения - до (дата).
Пунктом 9 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 марта 2019 №153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома» предусмотрено, что образование земельных участков под многоквартирными домами, включенными в региональные и (или) муниципальные программы, направленные на переселение граждан из признанных аварийными многоквартирных домов, рекомендуется осуществлять по границе (контуру) признанного аварийным многоквартирного дома по истечении срока, установленного органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для осуществления собственниками помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции.
При этом, информации о том, что спорный многоквартирный жилой дом был включен в региональную или муниципальную программы, направленные на переселение граждан из признанных аварийными многоквартирных домов не представлено, доказательства, свидетельствующие о том, что собственникам помещений в указанном доме направлялось требование о его сносе или реконструкции и истек срок, установленный органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для осуществления его сноса или реконструкции, не представлены, таким образом, положения указанного пункта в данном случае не применимы.
Кроме того, положения 9 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 марта 2019 №153/пр носят рекомендательный характер.
Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что срок расселения многоквартирного дома не истек, препятствий для установления границ земельного участка исходя из фактически сложившегося порядка землепользования судом не установлено, требования истца подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ с МУ "Администрация городского поселения Пойковский" в пользу ФИО1 надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к МУ "Администрация городского поселения Пойковский" об установлении границ земельного участка по фактическому землепользованию удовлетворить.
Установить границы земельного участка, расположенного по (адрес), площадью 717 кв. м., в кадастровом квартале №, согласно схеме расположения границ земельного участка ООО ЗСК «(иные данные)»:
Обозначения характерных точек границ
Координаты, м
Х
У
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
исходя из фактически сложившегося порядка землепользования.
Взыскать с МУ "Администрация городского поселения Пойковский" в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Судья. Подпись.
Копия верна. Судья (иные данные)
(иные данные)