Решение по делу № 2-769/2023 от 21.08.2023

72RS0028-01-2023-000911-14

<данные изъяты>

№2-769/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 21 августа 2023 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи – Петелиной М.С.,

при секретаре – Шатрава Н.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-769/2023 по иску Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о возложении обязанности по обустройству уличного освещения,

установил:

Ялуторовский межрайонный прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о возложении обязанности в срок до 31.12.2024 г. обустроить уличное освещение улицы Егорова в г.Ялуторовске Тюменской области.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, в которых просил возложить обязанность на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области в срок до 31.12.2024 г. обустроить уличное освещение улицы Егорова в г.Ялуторовске Тюменской области в границах от ул.Трактовая до трассы Ялуторовск-Ярково (за исключением участка между домами 45 и 62).

Обосновывая заявленные исковые требования, прокурор указывает, что по коллективному заявлению жителей ул.Егорова в г.Ялуторовске в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что на улице Егорова в г.Ялуторовске Тюменской области на 29.05.2023 г. введено в эксплуатацию 7 индивидуальных жилых домов, выдано 11 разрешений на строительство и уведомлений о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, 4 дома находятся в стадии строительства.

04.10.2017 зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок 72:21:1408004:421 под автодорогой по ул.Егорова от участка № 38 до участка № 78 на основании статьи 56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вследствие отказа от права собственности предыдущим собственником.

Автомобильная дорога по улице Егорова в городе Ялуторовске Тюменской области, протяженностью 1,190 км, постановлением Администрации г.Ялуторовска от 17.12.2019 № 466 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Ялуторовск» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Ялуторовск.

В соответствии с информацией Администрации г.Ялуторовска от 29.05.2023 № 1905 для устройства дороги и сетей уличного освещения по улице Егорова (от проезда № 2 до областной автомобильной дороги Ялуторовск- Яркова), необходима разработка проектно-сметной документации. В 2023 году Администрацией города Ялуторовска предусмотрены финансовые средства по объекту: «Разработка проектной документации на капитальный ремонт ул.Егорова», в настоящее время заключен муниципальный контракт от № 9а, срок выполнения работ 21.08.2023.

После разработки вышеуказанного проекта Администрацией г.Ялуторовска представится возможность выделить финансовые средства на ремонт ул.Егорова, в том числе устройство уличного освещения. Вместе с тем, с 2017 года каких либо действенных мер, направленных на создание комфортных условий для строительства и проживания граждан на ул.Егорова в г.Ялуторовске Администрацией г.Ялуторовска на протяжении длительного времени не принималось.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой 20.06.2023 в адрес главы г.Ялуторовска ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона. Представление рассмотрено, в целях устранения нарушений законодательства в 2023 году в отношении улицы Егорова в г.Ялуторовске предусмотрены финансовые средства и осуществляются мероприятия по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт данной улицы. Ремонт улицы Егорова и устройство уличного освещения запланировано выполнить в 2024 году с планируемой датой завершения работ - 01.12.2024. Застройка улицы Егорова в г.Ялуторовске продолжается. Вместе с тем, при отсутствии улично-дорожной сети застройка является крайне затруднительной.

Непринятие администрацией города Ялуторовска Тюменской области надлежащих мер по организации улично-дорожной сети по улице Егорова создает невозможность перспективной застройки территории, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное оказание помощи службами медицинской помощи и чрезвычайных ситуациях при отсутствии надлежащего проезда к жилым домам. Бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам.

Определением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 21.08.2023г. производство по делу в части заявленных истцом Ялуторовским межрайонным прокурором к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о возложении обязанности по обустройству уличного освещения улицы Егорова в г.Ялуторовске Тюменской области прекращено, в связи с отказом истца от иска в данной части.

Помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области Дементьев В.С. в судебном заседании заявленные в интересах неопределенного круга лиц исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объёме, настаивая на их удовлетворении.

Представитель Администрации города Ялуторовска ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что от исполнения самой обязанности по обустройству уличного освещения Администрация не отказывается. В настоящее время на ул.Егорова установлены 5 светильников уличного освещения. Проектной документацией на капитальный ремонт ул.Егорова запланировано обустройство уличного освещения на оставшейся части ул.Егорова в границах от ул.Трактовая до трассы Ялуторовск-Ярково.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Ялуторовским межрайонным прокурором исковых требований.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью настоящего Федерального закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Согласно ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 5 ч.1 ст.14 вышеназванного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения в ночное время суток создает угрозу здоровью, жизни и имущества граждан, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, хищений транспортных средств, иных преступлений и правонарушений, нарушает требования Правил пожарной безопасности. Не принятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.3 вышеуказанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 5 ст.3 вышеуказанного закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 вышеуказанного закона № 257-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017) устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги должны иметь стационарное электрическое освещение.

Указанным Стандартом установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Как следует из материалов дела, поводом для прокурорской проверки послужило коллективное обращение жителей улицы Егорова, расположенной в г.Ялуторовске, а также неоднократные обращения жителей в аппарат губернатора Тюменской области, главе администрации г.Ялуторовска Тюменской области по обустройству автодороги и уличного освещения (л.д.11-16,18-21,23,25-31,33-38)

Согласно ответа главы администрации г.Ялуторовска Тюменской области ФИО1 от 19.07.2023 г. на внесенное представление прокурора об устранении нарушений закона, в 2023 г на ремонт ул.Егорова предусмотрены финансовые средства и осуществляются мероприятия по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт. Ремонт и устройство уличного освещения ул.Егорова запланировано выполнить в 01.12.2024 г. (л.д.39-40).

Из муниципального контракта №9А на выполнение работ для муниципальных работ для муниципальных нужд от 22.02.2023 г, заключенного между МКУЦ «Стройзаказчик» и ООО «АТ» следует, что подрядчик принял на себя обязательство в течение 180 дней с момента заключения контракта выполнить работу по ремонту автомобильных дорог в г. Ялуторовске на 2023 г.; разработку проектной документации на капитальный ремонт ул. Егорова, ул. Комбинатской (л.д.112-117).

Постановлением главы администрации г.Ялуторовска Тюменской области ФИО1 347 от 16.05.2023 г. утвержден перечень мероприятий по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог в г.Ялуторовске на 2024 г., в том числе на ул.Егорова в \г.Ялуторовске (л.д.41-42).

Из Акта комиссионного осмотра наружного освещения ул.Егорова в г.Ялуторовске от 09.08.2023 г. следует, что комиссией в составе заместителя директора МКУ «Стройзаказчик» ФИО3 и ведущего инженера-энергетика МКУ «Стройзаказчик» ФИО4 установлено, что на ул.Егорова в г.Ялуторовске смонтированы светодиодные светильники уличного освещения в количестве 5 штук между домами 45 и 62. Также запланировано обустройство уличного освещения на оставшейся части ул.Егорова в границах от ул.Трактовой до трассы Ялуторовск-Ярково (л.д.62).

В соответствии со ст.3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от 10.12.1995 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995).

Таким образом, администрация города Ялуторовска Тюменской области, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для организации благоустройства территории населенного пункта, в том числе для обеспечения освещения на муниципальных дорогах местного значения.

В нарушение требований федерального законодательства, ответчик до настоящего времени не организовал надлежащее наружное освещение на улице Егорова в г.Ялуторовске Тюменской области в границах от ул.Трактовая до трассы Ялуторовск-Ярково (за исключением участка между домами 45 и 62).

Поскольку организация уличного освещения относится к вопросам местного значения, орган муниципального образования обязан ежегодно в бюджете предусматривать соответствующие расходные обязательства на организацию уличного освещения, однако, на указанном в исковом заявлении прокурора участке автодороги отсутствует надлежащее наружное освещение, что нарушает права граждан и создает опасные условия для движения транспорта в ночное время, увеличивая риск дорожно-транспортных происшествий и безопасности жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о возложении обязанности по обустройству уличного освещения - удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области обязанность в срок до 31 декабря 2024 года обустроить уличное освещение улицы Егорова города Ялуторовска Тюменской области в границах от ул.Трактовая до трассы Ялуторовск-Ярково (за исключением участка между домами 45 и 62).

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<данные изъяты>