Дело № 2-3737/2023

74RS0038-01-2023-003334-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Громовой В.Ю.

при секретаре Кинжабаевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе, признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в котором просили суд признать незаконным решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 06 сентября 2023 об отказе в признании садового дома, расположенного АДРЕС с кадастровым № на земельном участке с кадастровым №, жилым домом. Признать садовый дом с кадастровым №, общей площадью 144,2 кв.м., расположенный АДРЕС на земельном участке с кадастровым №, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются собственниками садового дома с кадастровым №, расположенного АДРЕС, общей площадью 144,2 кв.м. По мнению истцов, имеются основания для признания садового дома жилым, поскольку дом соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям и их элементам, санитарным нормам и правилам, пригоден для круглогодичного проживания, не несет угрозу жизни и здоровью.

Определением судьи 25 сентября 2023 года судом к участию в деле привлечено в качестве третьего лица Алишевское сельское поселение Сосновского района Челябинской области.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, извещены.

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку согласно Правил землепользования и застройки Алишевского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района № от 24 декабря 2019, земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Сх3 – зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. Градостроительным регламентом для территориальной зоны Сх3 разрешенными видами использования не предусмотрено размещение жилого дома.

Представитель третьего лица администрация Алишевского сельского поселения Сосновского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела суд установил, что ФИО2, ФИО1 являются собственниками садового дома (нежилое) с кадастровым № АДРЕС и земельного участка с кадастровым № АДРЕС

В настоящее время категория земельного участка с кадастровым № – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Согласно заключения ООО «Инженерные изыскания» по обследованию технического состояния объекта от 15 августа 2023 за № здание существующего садового дома соответствует требованиям Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СанПиН 2.1.3684-21 «Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», требованиям национальных стандартов РФ, требованиям экологических санитарно-гиенических и других норм и правил, действующих на территории РФ и другим требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, является пригодным для круглогодичного проживания. Здание с кадастровым №, площадью 144,2 кв.м., расположенное АДРЕС, может быть признано жилым домом.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 1 Закона РФ «О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно которому комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Указанный абзац Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В силу положений ст. 37 Градостроительного кодекса Российской (далее – ГрК РФ) существуют основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ), в отличие от условно разрешенного вида использования земельного участка, разрешение на которое предоставляется главой местной администрации после проведения публичных слушаний (ч. 6 ст. 37, ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

По сведениям Управления архитектуры и градостроительства администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 11.10.2023 земельный участок с кадастровым № в соответствии с Правилами землепользования и застройки Алишевского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района № от 24.12.2019 находится в территориальной зоне СХ3 – зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. Основными видами разрешенного использования являются, ведение огородничества (код 13.1), ведение садоводства (код 13.2).

Согласно коду 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования "ведение садоводства" предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В описании вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Учитывая изложенное, суд находит что градостроительным регламентом территориальной СХ3 – зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований, в связи с чем решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 06 сентября 2023 об отказе в признании садового дома, расположенного АДРЕС с кадастровым № на земельном участке с кадастровым №, жилым домом законным признано быть не может.

Принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположен спорный дом, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, на указанном земельном участке допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований, дом является изолированным помещением, в суд представлены допустимые письменные доказательства пригодности дома для постоянного проживания граждан (дом отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам), исковые требования о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ( СНИЛС №), ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 06 сентября 2023 года об отказе в признании садового дома, расположенного АДРЕС с кадастровым № на земельном участке с кадастровым №, жилым домом.

Признать садовый дом с кадастровым № расположенный АДРЕС жилым домом и пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю.Громова

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2023 года.

Председательствующий В.Ю.Громова