Дело № 5-80/2025

УИД № 33RS0002-01-2025-000694-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2025 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Зиновьева Е.Д. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием ФИО1, защитника Ильиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

06.02.2025 аудитором Счетной палаты Владимирской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ФИО2, являясь <данные изъяты> совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении условий Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, <данные изъяты>, субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного постановлением администрации Владимирской области от 04.02.2019 № 67 (далее - Порядок), а именно:

- в нарушение п. 2.1, 2.6 отсутствовала заявка ГАПОУ ВО «Гусевской стекольный колледж» на увеличение суммы субсидии при заключении дополнительного соглашения от 04.08.2023 № 46/5 к соглашению от 10.01.2023 № 46, дополнительного соглашения от 24.12.2023 № 20-2023-038424/2 к соглашению от 02.02.2023 № 038424, дополнительного соглашения от 31.05.2024 № 20-2024-031858/1, от 09.09.2024 № 20-2024-031858/2 к соглашению от 31.01.2024 № 031858; отсутствовала заявка того же учреждения на представление субсидии по соглашению от 20.09.2024 № 097833, аналогичное нарушение допущено при заключении соглашений с ГБПОУ ВО «Владимирский политехнический колледж» на предоставление средств субсидии на иные цели на 2024 год;

- в нарушение п. 2.1.1 при заключении дополнительного соглашения от 23.10.2023 № 46/6 к соглашению от 10.01.2023 № 46 с ГАПОУ ВО «Гусевской стекольный колледж» допущены нарушения: заявка от 23.10.2023 № 419/01-15 не содержит расчета-обоснования увеличения суммы субсидии на выплаты стимулирующего характера руководителям; заявка от 23.10.2023 № 422/01-15 не содержит расчета-обоснования увеличения суммы субсидии на обеспечение питанием студентов; заявка от 23.10.2023 № 423/01-15 на увеличение суммы субсидии на государственную поддержку профессиональных образовательных организаций не содержит предварительную смету на приобретение имущества, а также предложения поставщиков; при заключении соглашения от 10.01.2024 № 43 с тем же учреждением в составе заявок от 20.06.2023 № 257/01-15, № 256/01-15, от 16.08.2024 № 43/4 отсутствует пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на иные цели, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на приобретение имущества, выполнение соответствующих работ (оказания услуг), а также предложения поставщиков; аналогичное нарушение допущено при заключении соглашения с тем же учреждением от 20.09.2024 № 097833; при заключении дополнительного соглашения от 30.09.2024 № 43/6 к соглашению от 10.01.2024 № 43 с тем же учреждением к заявке не представлен расчет-обоснование на изменение суммы субсидии на выплату именных стипендий Губернатора Владимирской области;

- в нарушение п. 2.1.2 Порядка при заключении соглашения от 10.01.2024 № 43 с ГАПОУ ВО «Гусевской стекольный колледж» в месте с заявкой от 20.06.2023 № 256/01-15 не представлены акты обследования и дефектные ведомости по объектам, подлежащим ремонту, предварительные сметы расходов, когда целью предоставления субсидии является проведение ремонта;

- в нарушение п. 2.1.6 при заключении соглашения от 10.01.2024 № 43 с ГАПОУ ВО «Гусевской стекольный колледж» в заявках от 20.06.2023 № 255/01-15, № 253/01-15, № 252/01-15, 254/01-15 не содержится информация о размерах выплат для физических лиц, являющихся получателями выплат, сумма субсидии не отражена, аналогичное нарушение допущено при заключении соглашения от 31.01.2024 № 031858 (заявка того же учреждения от 20.06.2023 № 251/01-15); при заключении соглашения с тем же учреждением от 20.09.2024 № 097833.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение условий предоставления субсидий.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Ильина Л.Н. с протоколом не согласились. Считали, что ущерб бюджету действиями ФИО1 причинен не был.

Аудитор счетной палаты Владимирской области Тюлюлина О..М., допрошенная в настоящем судебном заседании в качестве свидетеля пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии привлекаемого лица, полагала что материалами дела доказана вина привлекаемого лица, которая была ответственна за проверку всех материалов перед предоставлением субсидии. На вопрос суда пояснила. что представление субсидии невозможно без подписания документов уполномоченным лицом главного распорядителя бюджетных средств, в данном случае им выступала министр образования, нарушение вменяемое ФИО1 наступает с момента заключения соглашения, дополнительного соглашения (его подписания).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидии из бюджетов субъектов РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (п. 1 ст. 78.1 БК РФ).

Постановлением администрации Владимирской области от 04.02.2019 № 67 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования и молодежной политики Владимирской области, субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка условием предоставления учреждению субсидии на очередной финансовый год и плановый период <данные изъяты> заявки. К заявке, предоставленной не позднее 1 июля текущего финансового года, прилагаются в том числе следующие документы:

пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, указанные в настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительная смета на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иная информация (подп. 2.1.1);

перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектная ведомость, предварительная смета расходов, в случае если целью предоставления субсидии является проведение ремонта (реставрации) (подп. 2.1.2).

информация о количестве физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат, видах таких выплат и их размерах, в случае если целью предоставления субсидии является осуществление указанных выплат (п. 2.1.6).

Согласно п. 2.6 Порядка изменение размера и (или) целей предоставления субсидии в течение финансового года осуществляется на основании направляемой <данные изъяты> заявки учреждения на предоставление субсидии с указанием причины увеличения (уменьшения) размера субсидии и приложением документов, предусмотренных настоящего Порядка (за исключением уменьшения Министерству образования и молодежной политики как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии).

Абзацем шестым п. 1 ст. 78.1 БК РФ определено, что предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Таким образом, Бюджетным кодексом РФ и Порядком установлено, что условия перечисления субсидии определяются соглашением.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 этого же Кодекса.

ФИО1 протоколом вменяется нарушения Порядка предоставлении субсидии при заключении дополнительных соглашений от 04.08.2023 № 46/5, от 23.10.2023 № 46/6 к соглашению от 10.01.2023 № 46, при заключении дополнительного соглашения от 24.12.2023 № 20-2023-038424/2 к соглашению от 02.02.2023 № 038424, соглашения от 10.01.2024 № 43 и дополнительных соглашений к нему от 16.08.2024 №и 43/4, от 30.09.2024 № 43/6, соглашения от в31.01.2024 № 031858 и дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГГГ ### и от ДД.ММ.ГГГГ ###, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ### с ГАПОУ ВО «Гусевской стекольный колледж» и соглашений с ГБПОУ ВО «Владимирский политехнический колледж» (при этом дата и номер указанных соглашений не указана в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, ФИО1 согласно должностным инструкциям начальника отдела экономического анализа, <данные изъяты>, подписания соглашений, дополнительных соглашения об их предоставлении, представленные копии соглашений и дополнений к ним свидетельствуют о том, что они подписаны <данные изъяты> ФИО5

Исходя из изложенного, ФИО1 не являлась лицом, предоставлявшим субсидии, а следовательно и не может нести ответственность за нарушение Порядка ее предоставления.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.11. КоАП РФ установлена обязанность судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные выше положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 данного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

При изложенных обстоятельствах в действиях ФИО1 состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, отсутствует.

С учетом вышеизложенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела экономического анализа, ФИО7. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.24.5, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела экономического анализа, планирования ФИО8 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Резолютивная часть оглашена 28.02.2025

Судья Е.Д. Зиновьева