КОПИЯ
Дело *№ обезличен*
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Надым, *дата* года
Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Горловой И.А., при секретаре Кавтасьевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца заместителя Надымского городского прокурора Якунина В.А., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц- Департамента муниципального хозяйства ФИО2, Департамента муниципального имущества ФИО3, МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным хозяйством» ФИО4, МУ УКС ФИО5 гражданское дело по иску Надымского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Надымского района о возложении обязанности обеспечить остановочные пункты специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильными и визуальными указателями для слепых и слабовидящих людей),
УСТАНОВИЛ:
Надымский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Надымский городской суд с иском к Администрации Надымского района о возложении обязанности обеспечить остановочные пункты специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильными и визуальными указателями для слепых и слабовидящих людей). В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что остановочные пункты в <адрес> не оборудованы специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей, информационная табличка или электронное табло). Ссылаясь на ст. 7 Конституции РФ, ст.ст. 2, 15 Федерального закона от *дата* № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от *дата* № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 52131-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», п.п. 11.1.1, 11.1.2 Технических рекомендаций по обустройству автомобильных дорог средствами информирования и ориентирования инвалидов и других маломобильных групп населения (ОДМ 2*дата*-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства), п.п. 97, 98 п. 3.5 ГОСТ Р 59811-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов. Термины и определения», просит суд возложить на <адрес> обязанность по приведению 43 остановочных пунктов в <адрес>, состоящих в реестре муниципального имущества под реестровыми номерами *№ обезличен* в соответствие с требованиями ГОСТ 52131-2019, а именно обеспечить их специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные и визуальные указатели для слепых и слабовидящих людей) в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Определением от *дата* к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент муниципального хозяйства Администрации Надымского района, Департамент муниципального имущества Администрации Надымского района, МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным имуществом».
Определением в протокольной форме от *дата* к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУ УКСиКР Администрации Надымского района.
В судебном заседании представитель истца заместитель Надымского городского прокурора Якунин В.А. на требованиях иска настаивал по доводам, в нем изложенным. Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Надымского района ФИО1 требования иска не признала, настаивала, что требования ГОСТ 52131-2019 распространяются на транспортные средства, но не на остановочные пункты; полагала, что требования прокурора не конкретизированы. Указала, что прокурором указаны реестровые номера остановочных павильонов и комплексов, которые являются элементами остановочного пункта, замена которых производилась без реконструкции остановочного пункта. Действующие остановочные пункты введены в эксплуатацию до *дата*, не реконструированы, просила в иске отказать.
Представители третьих лиц- Департамента муниципального хозяйства ФИО2, Департамента муниципального имущества ФИО3, МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным хозяйством» ФИО4, МУ УКСиКР ФИО5 позицию представителя ответчика поддержали, просили в иске отказать.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно Декларации о правах инвалидов, утвержденной резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от *дата*, инвалиды должны пользоваться всеми правами без каких-либо ограничений, различий и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к инвалиду или к его семье.
Конвенция ратифицирована в Российской Федерации Федеральным законом от *дата* № 46-ФЗ.
Статьи 8 и 9 Декларации определяют, что инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования. Меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».
Обозначенные в Конвенции ООН выводы о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, соответствуют принципам полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от *дата* № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Статьей 15 вышеназванного Федерального закона, предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией; специальными указателями около строящихся и ремонтируемых объектов; звуковой сигнализацией у светофоров; телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов; санитарно-гигиеническими помещениями; пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон; пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах; специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов - на автостоянках и в местах парковки транспортных средств (до 10 процентов мест, но не менее одного места).
Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от *дата* № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от *дата* N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от *дата* № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) сооружения, к которым также относятся и остановочные пункты, являются элементом обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от *дата* *№ обезличен*-ст, остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
В соответствии с п.п. 6.1, 6.3, 6.4, 6.5. национального стандарта РФ ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от *дата* *№ обезличен*-ст (далее ГОСТ Р 58287-2018), информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта, а именно: всю информацию наносят на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения. Информация должна содержать: наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Конечные остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок, в которые прибывают транспортные средства и которые не совпадают с пунктами отправления, оборудуют указателями «Посадки нет».
На информационной табличке может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа. При интервале движения подвижного состава не более 20 мин указывают почасовой интервал движения в минутах, более 20 мин - составляют расписание движения в часах и минутах.
Согласно статье 12 Федерального закона от *дата* № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Национальный стандарт Российской Федерации "Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования" утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от *дата* N 227-ст с датой введения в действие *дата*.
Пунктом *дата* установлено, что павильон (автопавильон)- это сооружение на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, предназначенное для кратковременного пребывания пассажиров («Автопавильон" по ГОСТ Р 52766 соответствует термину "павильон на остановочных пунктах").
С внешней стороны павильона следует предусматривать: табличку с названием остановочного пункта; табличку или табло с информацией о маршрутах регулярных перевозок, у которых предусмотрена остановка на данном остановочном пункте.
ГОСТ Р 52131 Средства отображения информации знаковые для инвалидов распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые должны обеспечивать, в числе прочего, при входе в здание или сооружение информирование о доступности объекта и оказываемых на нем услуг для инвалидов. В п. 4.3.7.3 устанавливает, что знак доступности объекта для инвалидов по зрению должен быть тактильно-визуальным. Он должен размещаться перед входом в здание или помещение рядом с входной дверью, на стене, со стороны расположения дверной ручки, на расстоянии от 0,05 до О,1 м от наличника. При наличии тактильно-визуальной информационной таблички с названием и режимом работы объекта знак устанавливается следом за табличкой на том же уровне. Высота расположения нижнего края рельефных тактильно-визуальных указателей и тактильно-визуальных табличек должна быть от 1,3 до 1,5 м от уровня поверхности.
Правила, предусмотренные ГОСТами, применяются в совокупности с нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов», «О техническом регулировании», и предполагают «разумное приспособление» объекта для нужд маломобильных граждан.
Отраслевой дорожный документ ОДМ 218.2.007–2011 Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства Росавтодора имеет рекомендательный характер и предусматривает расшифровку понятия остановочного пункта (3.1) как элементов благоустройства автомобильной дороги, предназначенного для остановки маршрутных транспортных средств, высадки и посадки пассажиров, а также ожидания людьми прибытия маршрутных транспортных средств.
Информационное обеспечение остановочного пункта включает средства информации об организации транспортного обслуживания пассажиров и технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, дорожную разметку, пешеходные ограждения), а также наземные тактильные указатели, выполняемые согласно ГОСТ Р 51256–2011, ГОСТ Р 52289– 2004, ГОСТ Р 52766–2007, ГОСТ Р 52875–2007 и ОСТ 218.1.002–2003. Для инвалидов по зрению на остановочных пунктах дополнительно предусматриваются тактильные указатели, содержащие информацию об организации движения на маршруте (тактильные схемы, таблички, стенды с выпуклыми символами или шрифтом Брайля, тактильные поверхности со схемой маршрута), звуковые устройства, радиоинформаторы системы информирования и ориентирования маломобильных групп населения, искусственное освещение повышенной яркости в темное время суток. Рекомендации по размещению указанных устройств и их основным параметрам приведены в разделе 11.
Суд находит, что рекомендательный характер данного документа и добровольность применения стандартов не исключают обязанности пользователя транспортной инфраструктуры обеспечить исполнение требований федерального законодательства о доступности названной категории граждан к инфраструктуре.
В судебном заседании установлено, что в реестре муниципального имущества Надымского района значатся 43 объекта, обозначенные в реестре как «автобусная остановка», «остановочный комплекс», «остановочный павильон», «павильон остановочный с декором, урной и скамейкой», «теплый остановочный комплекс», под реестровыми номерами *№ обезличен*, расположенные в местах остановки транспортных средств общего пользования улично-дорожной сети города Надыма.
Указанные комплексы и павильоны на праве оперативного управления закреплены за МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным имуществом.
При этом следует отметить, что ни в одном из предоставленных суду документов (разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, актах приемки законченного строительством объекта относительно участков автодорог города) отсутствуют какие-либо сведения об обустройстве остановочных пунктов на автомобильных дорогах.
Выявленные прокурором нарушения препятствуют в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения пользоваться предоставляемыми перевозчиками услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.
Разрешая исковые требования прокурора, суд находит, что на ответчика должна быть возложена обязанность по приведению остановочных пунктов с остановочными павильонами, остановочными комплексами в состояние, при котором данный социальный объект станет доступным для пассажиров из числа инвалидов по зрению, а именно оборудовать специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильными и визуальными указателями для слепых и слабовидящих людей) в соответствии с требованиями ГОСТ 52131-2019.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд, учитывая необходимость в принятии организационных и финансовых решений в целях исполнения решения суда, считает необходимым установить срок для исполнения решения 1 год, полагая его разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на Администрацию Надымского района обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу привести 43 остановочных пункта в Надыме с остановочными павильонами под реестровыми номерами *№ обезличен* специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильными и визуальными указателями для слепых и слабовидящих людей) в соответствии с требованиями ГОСТ 52131-2019.
Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы/представления через Надымский городской суд.
Председательствующий
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>