№
Дело № 2-254/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Шексна 20 мая 2025 года
Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Шутовой Е.В.,
при секретаре Афанасец А.А.,
с участием прокурора Смирнова Р.А., представителя ответчика ФИО5, представителя третьего лица ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вологодского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по сносу (демонтажу) пешеходного моста,
установил:
Вологодский транспортный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по сносу (демонтажу) пешеходного моста. В обоснование иска указано, что в ходе анализа состояния законности, а также рассмотрения обращения и.о. начальника <данные изъяты> дистанции пути ФИО1 выявлены нарушения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Согласно имеющейся информации, в нарушение статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ч. 5 ст.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требований п. 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611, п.п. 10, 11 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к насыпи железнодорожного полотна в створе <адрес> через открытый дренаж железной дороги ДД.ММ.ГГГГ сооружен металлический пешеходный мост, предназначенный для перехода железнодорожного полотна, где расположен несанкционированный и необорудованный пешеходный переход через железнодорожные пути на <данные изъяты>. Выполнение работ произведено в рамках исполнения муниципального контракта №, заключенного между администрацией городского поселения поселок Шексна и ИП ФИО2 Согласно информации от ОАО «РЖД» мост частично находится в полосе отвода железной дороги, то есть на земельном участке, находящемся в федеральной собственности. Информация о согласовании с администрацией городского поселения поселка Шексна и иными лицами строительства указанного сооружения, частично находящемся на земельном участке в полосе отвода железной дороги, выделении земельного участка под строительство отсутствует. Заявления от муниципального образования о заключении договора субаренды на занятую часть земельного участка в адрес ОАО «РЖД» не поступали, договор субаренды не заключался, что свидетельствует о нарушении Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный пешеходный мост облегчает доступ граждан к железнодорожным путям, что создает условия для нарушения гражданами Правил нахождения в зонах повышенной опасности, перехода через железнодорожные пути, что, в свою очередь, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, совершения ими административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой руководителю администрации городского поселения поселок Шексна ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, согласно ответу на которое администрация направила в адрес <данные изъяты> предложение о включении в комплексную программу за период ДД.ММ.ГГГГ оборудование световой и звуковой сигнализацией, а также защитных ограждений вдоль железнодорожных путей на указанном месте. По результатам рассмотрения указанной информации будет рассмотрен вопрос о демонтаже пешеходного моста. В соответствии с ответом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ строительство пешеходного перехода в указанном месте не предусмотрено. Структурными подразделениями ОАО «РЖД» неоднократно указывалось администрации городского поселения поселок Шексна на необходимость демонтажа самовольно построенного объекта в полосе отвода железной дороги. Указанные нарушения создают угрозу возникновения транспортных происшествий, причинения вреда имуществу третьих лиц, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что подтверждается информацией <данные изъяты> ЛО МВД России на транспорте о травмировании граждан, в том числе несовершеннолетних. Просит обязать администрацию городского поселения поселок Шексна в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу выполнить работы по сносу (демонтажу) пешеходного моста, расположенного частично на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования №, частично на не разграниченном земельном участке муниципального ведения в кадастровом квартале с номером № в <адрес>
После окончательного уточнения исковых требований, принятых протокольным определением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, просит обязать администрацию городского поселения поселок Шексна в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу выполнить работы по сносу (демонтажу) пешеходного моста <адрес> расположенного в границах части земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером № и части земельного участка неразграниченной собственности в кадастровом квартале с номером №, описанных по следующим геодезическим координатам характерных точек: <данные изъяты>
В судебном заседании старший помощник прокурора Вологодской транспортной прокуратуры Смирнов Р.А. поддержал уточненные исковые требования, поддержал письменные пояснения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно указав, что данный мост через водоотводную канаву, частично на площади <данные изъяты> кв.м. находится в полосе отвода железной дороги, сооружен для облегчения прохода граждан на <данные изъяты> поселка Шексна по железнодорожным мостам через реку <данные изъяты>, которые находятся в зоне транспортной безопасности.
Представитель ответчика администрации городского поселения поселок Шексна по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, факт нахождения моста на площади <данные изъяты> кв.м. в полосе отвода железной дороги не оспаривала, подтвердила, что данный мост построен для обеспечения прохода жителей на <данные изъяты> поселка Шексна через железнодорожный мост.
Представитель третьего лица ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, указанным в иске, подтвердил позицию, изложенную в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно указал, что пешеходный переход на <адрес> не предусмотрен, т.к. в непосредственной близости находится зона транспортной безопасности, обусловленная нахождением железнодорожных мостов.
Представитель третьего лица администрации Шекснинского муниципального района, привлеченной к участию в деле протокольным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представитель администрации Шекснинского муниципального района по доверенности ФИО3 в направленной в адрес суда телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия, решение по иску оставила на усмотрение суда.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд считает исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
Согласно ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
В соответствии с ч. 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).
Пункт 1.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.
Соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации (п. 1.2. ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
Согласно п.п. «Б» п. 30 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) обязан воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства.
Частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути (далее - Правила нахождения граждан).
Согласно п.п. 10, 11 Правил нахождения граждан проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах. При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (при этом следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).
Частью 5 ст. 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за проход по железнодорожным путям в неустановленных местах.
В судебном заседании установлено, что в полосе отвода железной дороги на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу <адрес>, вблизи железнодорожного пути <данные изъяты> находится металлический пешеходный мост, площадью <данные изъяты> кв.м.
Из материалов дела следует, что данный пешеходный мост на <адрес> был изготовлен и установлен администрацией городского поселения поселок Шексна на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с подрядчиком - ИП ФИО2 Объем финансирования по изготовлению и установке пешеходного моста <адрес> составил 368 599 рублей 98 коп.
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером ФИО4, следует, что часть данного металлического моста площадью <данные изъяты> кв.м. по точкам координат <данные изъяты> находится в полосе отвода железной дороги на земельном участке с кадастровым номером № что ответчиком не оспаривается.
Данный земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного в ТУ Министерства имущественных отношений Российской Федерации <данные изъяты> предоставлен в аренду ОАО «Российские железные дороги».
Согласование размещения сооружения в границах земельного участка полосы отвода железной дороги администрацией городского поселения поселок Шексна с арендатором участка - ОАО «РЖД» не проводилось, основания для нахождения сооружения - пешеходного мостика в границах земельного участка полосы отвода отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника <данные изъяты> дистанции пути ФИО1 письменно обратился к Вологодскому транспортному прокурору с просьбой принять меры прокурорского реагирования с целью демонтажа самовольно установленного (без согласия <данные изъяты> дистанции пути) через водоотводную канаву металлического пешеходного моста, расположенного вблизи железнодорожного пути <данные изъяты>, по которому посторонние граждане беспрепятственно попадают на железнодорожный путь, что может привести к травмированию граждан.
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей участка местности вблизи <адрес>, составленному старшим помощником транспортного прокурора Смирновым Р.А., на указанном участке местности приблизительно в <данные изъяты> метрах от <адрес> и приблизительно в <данные изъяты> метрах от железнодорожного моста, расположенного на <данные изъяты> перпендикулярно к железнодорожным путям расположен пересекающий водоотводную канаву металлический мост длиной около <данные изъяты> метров. Торец моста, расположенный со стороны железнодорожных путей, находится на расстоянии приблизительно в <данные изъяты> метрах от насыпи железнодорожного пути. Торец моста, расположенный со стороны <адрес> находится на расстоянии приблизительно <данные изъяты> метров от <адрес>. От торца моста в сторону насыпи железнодорожного пути отчетливо видна тропинка, проходящая сначала вдоль насыпи железнодорожного пути, а в дальнейшем ведущая к крайнему пути. Возле железнодорожных путей в непосредственной близости от тропинки расположен информационный плакат с надписями: «Стой! Запрещено переходить пути в неустановленном месте. Штраф!».
В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта транспортным прокурором главе Шекснинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в котором указывалось на необходимость рассмотреть вопрос о демонтаже указанного пешеходного моста. ДД.ММ.ГГГГ аналогичное представление было направлено руководителю администрации городского поселения поселок Шексна, в ответе на которое ДД.ММ.ГГГГ администрация пояснила, что направлена информация (запрос) в филиал ОАО «РЖД» Северная железная дорога с предложением о включении в комплексную программу на период до ДД.ММ.ГГГГ оборудование световой и звуковой сигнализации, а также защитных ограждений пешеходного перехода через железнодорожные пути по <адрес>.
Вместе с тем, пешеходный переход через железнодорожные пути на <данные изъяты> не предусмотрен. На <данные изъяты> установлен ближайший пешеходный переход, оборудованный световой звуковой сигнализацией и накопительными площадками, установлены запрещающие и предупреждающие знаки.
Согласно информации <данные изъяты> ЛО МВД России на транспорте в ДД.ММ.ГГГГ неоднократно фиксировалось нахождение лиц, в том числе несовершеннолетних на железнодорожных путях в районе <данные изъяты> км., на железнодорожном мосту через <данные изъяты>, а также имелись факты травмирования граждан, в том числе смертельные.
Исходя из анализа представленных доказательств, объяснения сторон, третьих лиц суд считает, что указанный металлический пешеходный мост находится в полосе отвода железной дороги, в направлении и непосредственной близости от железнодорожных путей, создает условия для прохода граждан через железнодорожные пути в неустановленном месте, через железнодорожные мосты, находящиеся в зоне транспортной безопасности, что представляет угрозу неопределенному кругу лиц, влечет нарушение требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Документального подтверждения обоснованности установки данного моста для облегчения доступа граждан к объектам инфраструктуры, не имеющим особого вида допуска физических лиц, не представлено.
С учетом выявленных нарушений безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, создания угрозы возникновения транспортных происшествий, причинения вреда имуществу третьих лиц, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает исковые требования Вологодского транспортного прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока для исполнения настоящего решения суд учитывает такие обстоятельства, как характер обязательства, комплекс мероприятий и работ, которые необходимо провести для исполнения возложенной обязанности по сносу (демонтажу) пешеходного мостика.
С учетом изложенного суд считает возможным установить шестимесячный срок для исполнения возложенной обязанности.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Вологодского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по сносу (демонтажу) пешеходного моста - удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области (ИНН №) в срок не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по сносу (демонтажу) пешеходного моста <адрес> расположенного в границах части земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером № и в части земельного участка неразграниченной собственности в кадастровом квартале с номером №, имеющего следующие координаты характерных точек: <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Шутова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.В. Шутова